ТУРКМЕНИСТАН
Доклад о свободе вероисповедания в странах мира за 2017 год
Государственный департамент США, Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда
Краткий обзор
Конституция страны гарантирует свободу вероисповедания и предоставляет гражданам право на выбор религии, выражение и распространение своих религиозных убеждений, а также участие в проведении религиозных обрядов и церемоний. Конституцией установлено разделение государства и религии и оговорено, что религиозным организациям запрещено «вмешиваться» в государственные дела. В соответствии с Законом «О свободе вероисповедания и религиозных организациях», все религиозные организации, включая уже зарегистрированные согласно предыдущему закону о религии, обязаны для законного осуществления своей деятельности пройти повторную регистрацию в Министерстве юстиции. Для такой регистрации требуется согласие Министерства иностранных дел (МИД), Министерства национальной безопасности (МНБ), Министерства внутренних дел (МВД) и других государственных ведомств. Согласно положениям данного закона, Министерство юстиции может отказать религиозной организации в регистрации, если ее цели и деятельность противоречат конституции государства или если она представляет религию, не признанную государственной Комиссией по работе с религиозными организациями и экспертизе ресурсов, содержащих религиозные сведения (далее — Комиссия), которую возглавляет Верховный муфтий. Законом также предусмотрено, что религиозная организация может быть расформирована правительством за осуществление деятельности, нарушающей законные интересы граждан страны или наносящей вред их «здоровью и нравственности». Любая деятельность незарегистрированных религиозных групп законом запрещена. Государство не предоставляет возможность прохождения альтернативной гражданской службы лицам, которые отказываются от исполнения всеобщей воинской обязанности по религиозным убеждениям. По данным одной из неправительственных организаций (НПО), в тюрьме скончался заключенный–мусульманин, арестованный в 2013 году. Как сообщается, его тело было «невероятно истощенным» и «синим от побоев». Он входил в группу мусульман, которых арестовали за организацию религиозных занятий и обвинили в заговоре с целью захвата власти и возбуждении социальной, национальной или религиозной вражды. По сообщениям международной НПО «Форум 18», члены общины Свидетелей Иеговы и протестанты по-прежнему сталкивались с преследованием, пытками, рейдами, штрафами, изъятием литературы и обысками жилья. Правительство по-видимому провело облаву на сторонников турецкого религиозного деятеля Фетхуллаха Гюлена, в результате которой суд приговорил 18 мужчин к тюремным срокам длительностью до 25 лет. Согласно заявлению международной НПО, поступали сообщения о том, что осужденные подвергались пыткам. В Сердаре арестовали и судили офицеров, обвинявшихся в распространении «нетрадиционного ислама». Они получили длительные сроки. Сообщалось о случаях увольнения сотрудников государственных учреждений за участие в религиозной деятельности, включая молитвы. В течение года не было зарегистрировано ни одной новой религиозной организации. В то же время, по данным НПО «Форум 18», была проведена повторная регистрация одной общины пятидесятников в Ашхабаде и одной в Дашогузе. Правительство по-прежнему утверждало представителей исламского духовенства на всех высоких постах, запрещало ввоз литературы религиозного характера из-за рубежа, а также чинило препятствия религиозным организациям в приобретении или аренде зданий или земельных участков для ведения религиозной деятельности. Этнические туркмены, перешедшие из ислама в другие религии, сообщали о более пристальном внимании к себе со стороны государства по сравнению с представителями других национальностей, оставившими ислам.
Лица, отступившие от традиционных религиозных убеждений и уклада, по-прежнему сообщали об осуждении и притеснении со стороны общества, в том числе об осуждении со стороны родственников, друзей и соседей за смену религиозной принадлежности. Члены зарегистрированных христианских организаций сообщали о том, что их религиозная принадлежность по-прежнему вызывает враждебное отношение со стороны знакомых.
В ходе встреч и официальной переписки с государственными должностными лицами посол США, представители посольства и прибывавшие из США в страну с визитом официальные лица продолжали выражать обеспокоенность в связи с арестами, тяжелыми условиями содержания в местах лишения свободы (включая переполненность камер, отсутствие отопления или кондиционирования воздуха, плохое питание, отсутствие возможности помыться и неудовлетворительное медицинское обслуживание) и задержаниями членов религиозных общин. Официальные представители США встречались с представителями правительства Туркменистана и призывали правительство более терпимо обращаться с религиозными меньшинствами, обеспечить возможность альтернативной гражданской службы для лиц, отказывающихся от исполнения всеобщей воинской обязанности по религиозным убеждениям, сделать более понятной процедуру регистрации религиозных организаций и снять ограничения на ввоз и распространение религиозной литературы. В октябре посольство США провело круглый стол с участием различных религиозных организаций, в ходе которого обсуждалась ситуация с их перерегистрацией.
В соответствии с Законом США о свободе вероисповедания в странах мира от 1998 года, Туркменистан с 2014 года имеет статус «страны, вызывающей особую озабоченность», что связано с грубыми нарушениями свободы вероисповедания властями или их толерантным отношением к таким нарушениям. 22 декабря 2017 года госсекретарь США подтвердил, что Туркменистан находится в списке стран, вызывающих особую озабоченность, однако объявил об отмене санкций, связанных с этим статусом, поскольку этого требуют «важные национальные интересы Соединенных Штатов Америки».
Раздел I. Религиозная демография
Согласно оценкам правительства США, общая численность населения страны составляет 5,4 миллиона человек (по состоянию на июль 2017 года). По данным правительства США, 89 процентов населения страны составляют мусульмане (большинство из которых сунниты), 9 процентов — православные христиане и 2 процента — представители других религий. В стране действуют небольшие общины Свидетелей Иеговы, мусульман-шиитов, бахаистов, католиков и христиан-евангелистов, в том числе баптистов и пятидесятников.
Большинство этнических русских и армян исповедуют христианство и, как правило, принадлежат к Русской или Армянской православным церквям. Некоторые этнические русские и армяне являются членами более мелких религиозных групп.
В стране имеются небольшие общины мусульман-шиитов, состоящие преимущественно из иранцев, азербайджанцев и курдов, живущих вдоль границы с Ираном и в городе Туркменбаши на западе страны.
Согласно недавним оценкам, в стране проживает примерно 200–250 евреев.
Раздел II. Соблюдение государством принципа свободы вероисповедания
Правовая основа
Конституция страны гарантирует свободу вероисповедания и отправления религиозных обрядов и предоставляет гражданам право на выбор религии, выражение и распространение своих религиозных убеждений и участие в проведении религиозных обрядов и церемоний. Конституция разграничивает роль государства и религии и запрещает религиозным организациям «вмешиваться» в государственные дела или выполнять государственные функции. Согласно конституции общеобразовательная система должна носить светский характер. Она гарантирует равенство всех граждан перед законом, независимо от их религии.
В соответствии с принятым в 2016 году Законом «О свободе вероисповедания и религиозных организациях», все религиозные организации, включая уже зарегистрированные, обязаны пройти повторную регистрацию в министерстве юстиции для законного осуществления своей деятельности в стране. В отличие от предыдущего закона, в котором разграничивались «религиозные группы» (с численностью до 50 человек) и «религиозные организации» (с численностью от 50 человек и выше), в действующем законодательстве нет упоминания о «религиозных группах» и предусматривается регистрация только «религиозных организаций», в которых состоит не менее 50 членов старше 18 лет, постоянно проживающих в стране. Закон определяет религиозную организацию как добровольное объединение граждан, связанных с какой-либо религией, которое образовано в целях совершения богослужений и других обрядов и церемоний, а также предоставления религиозного образования, и зарегистрировано в порядке, установленном законодательством Туркменистана.
Для регистрации организация должна представить в Комиссию свои контактные данные, документ, подтверждающий юридический адрес религиозной организации, заявление на регистрацию, подписанное учредителями и членами руководящего органа религиозной организации, устав религиозной организации в двух экземплярах, документ об оплате регистрационного сбора в размере 200 манатов (57 долл. США) и сведения об учредителях с указанием места жительства, фамилии, имени, отчества и даты рождения. После одобрения Комиссией заявление на регистрацию направляется в министерство юстиции, координирующее межведомственный процесс согласования, в котором участвуют МИД, МНБ, МВД и другие правительственные организации. Согласно порядку регистрации, установленному государством, министерство юстиции может дополнительно потребовать предоставления биографических данных всех членов организации, подающей заявление на регистрацию. Законом предусмотрено, что лидерами зарегистрированной организации могут быть только граждане, получившие «надлежащее религиозное образование».
Согласно налоговому кодексу, зарегистрированные религиозные организации освобождены от уплаты налогов.
Законом предусмотрено право министерства юстиции отказать религиозной организации в регистрации, если ее цели и деятельность противоречат конституции государства или если данная организация не будет признана Комиссией религиозной. При этом в тексте закона не содержится критериев, на основании которых Комиссия выносит свое решение. Положениями закона функция контроля над соблюдением конституции религиозными организациями закреплена за Генеральной прокуратурой. В соответствии с законом, деятельность религиозной организации может быть приостановлена по решению суда, если суд признает, что организация нарушает нормы, установленные конституцией. В законе также указано, что основанием для расформирования религиозной организации может быть, помимо прочего, «деятельность, нарушающая права, свободы и законные интересы граждан» или «наносящая вред их здоровью и нравственности».
В административном кодексе в части, касающейся деятельности религиозных организаций, приводится перечень штрафов за осуществление деятельности, не предусмотренной уставом религиозной организации.
Незарегистрированные религиозные организации и незарегистрированные отделения зарегистрированных религиозных организаций не могут на законных основаниях осуществлять религиозную деятельность, создавать места проведения богослужений, собираться для отправления служб, в том числе в частных домах, создавать или распространять религиозные материалы или обращать других в свою веру. Любая подобная деятельность считается административным правонарушением и наказывается штрафом в размере от 100 до 1 000 манатов (29–290 долл. США), при этом более высокие штрафы предусмотрены для религиозных лидеров, а более низкие — для членов организации из мирян.
Согласно закону, сотрудники министерства юстиции имеют право посещать любые религиозные мероприятия, проводимые зарегистрированной религиозной организацией, и задавать религиозным лидерам вопросы о любых аспектах их деятельности.
Кодексом об административных правонарушениях предусмотрен штраф в размере от 200 до 500 манатов (57–140 долл. США) для должностных лиц, нарушающих право граждан на свободное совершение религиозных обрядов или на отказ от участия в них.
Уголовный и административный кодексы предусматривают меры наказания для частных лиц за притеснение членов зарегистрированных религиозных организаций. Согласно положениям административного кодекса, препятствование осуществлению права на свободу вероисповедания наказывается штрафом в размере до 1 000 манатов (290 долл. США) или арестом на 15 суток. Уголовным кодексом предусмотрено, что такое препятствование наказуемо штрафом в размере до 6 500 манатов (1 900 долл. США) или одним годом исправительных работ. То же преступление, сопровождаемое физическим насилием, может повлечь наказание в виде лишения свободы сроком до двух лет.
Согласно закону, зарегистрированные религиозные организации имеют право открывать религиозные учебные заведения для обучения священнослужителей и других сотрудников религиозных организаций после получения соответствующей лицензии. Порядок получения лицензии утверждается кабинетом министров. Законом также предусмотрено, что лица, преподающие религиозные дисциплины в религиозных учебных заведениях, должны иметь теологическое образование и осуществлять деятельность с согласия своего центрального руководящего органа и комиссии. Члены протестантских организаций получают религиозное образование за рубежом или путем дистанционного обучения.
Согласно закону, в сферу ответственности комиссии входит помощь в организации взаимодействия зарегистрированных религиозных организаций с государственными учреждениями, разъяснение требований законодательства представителям религиозных организаций, обеспечение соответствия деятельности религиозных организаций законодательству, помощь с переводом и публикацией религиозной литературы, а также содействие установлению атмосферы взаимопонимания и терпимости между различными религиозными организациями. Закон возлагает на комиссию обязанность утверждать лиц, назначенных в качестве руководителей религиозных организаций. В то же время в законе не прописан порядок, в соответствии с которым комиссия утверждает кандидатуры руководителей. Ее возглавляет Верховный муфтий. Согласно законодательству, Верховный муфтий, как и все другие представители высшего духовенства, назначается правительством. Контроль над работой комиссии осуществляет заместитель председателя кабинета министров по образованию, здравоохранению, религии, спорту, туризму, науке, новейшим технологиям и инновационным вопросам.
Согласно закону, местные органы власти имеют право контролировать и «анализировать» религиозную ситуацию в рамках своей юрисдикции, вносить в комиссию предложения по совершенствованию законодательства о свободе вероисповедания и согласовывать проведение религиозных обрядов вне культовых зданий.
Закон запрещает публиковать религиозную литературу, способствующую «разжиганию религиозной, национальной и межнациональной и расовой розни», хотя в нем не уточняется, какой именно орган осуществляет оценку таких материалов. Ввозимая в страну религиозная литература должна быть одобрена Комиссией. Осуществлять ввоз такой литературы могут только зарегистрированные религиозные организации. Зарегистрированные религиозные организации могут быть оштрафованы за публикацию или распространение религиозных материалов без согласования с государственными органами. Кодекс об административных правонарушениях содержит подробный список штрафов в размере от 200 до 2 000 манатов (57–570 долл. США) за изготовление, ввоз и распространение несанкционированной религиозной литературы и иных религиозных материалов.
Согласно закону, религиозные обряды, ритуалы и церемонии могут проводиться по месту жительства граждан, однако в жилищном кодексе указывается, что жилищный фонд социального назначения не следует использовать для целей, отличных от проживания.
Закон позволяет местным органам власти с согласия Комиссии принимать решения по вопросам строительства религиозных зданий и сооружений в рамках своей юрисдикции.
В государственных школах религия не преподается. Положения закона позволяют зарегистрированным религиозным организациям преподавать детям религиозные дисциплины не более чем 4 часа в неделю с согласия их родителей и на основании разрешения Комиссии, хотя в тексте закона не уточняются требования, предъявляемые для получения такого разрешения. Выпускники высших учебных заведений, получившие религиозное образование и имеющие разрешение от Государственной комиссии, могут преподавать религиозные предметы. Согласно закону, граждане имеют право на получение религиозного образования, хотя запрещено посещать занятия религиозного характера, проводящиеся в частном порядке (например, в жилых домах). Лица, преподающие религиозные дисциплины в частном порядке, подлежат привлечению к ответственности.
Закон запрещает незарегистрированным религиозным группам или незарегистрированным отделениям зарегистрированных религиозных организаций преподавать религиозные предметы.
Административный кодекс содержит подробный список штрафов в размере от 100 до 500 манатов (29–140 долл. США) за преподавание детям религиозных дисциплин без соответствующего разрешения.
Конституция гласит, что прохождение двухлетней воинской службы является обязательным для всех мужчин старше 18 лет. Положениями конституции и закона не предусмотрено альтернативной гражданской службы для лиц, которые отказываются от исполнения всеобщей воинской обязанности по религиозным убеждениям; таким гражданам предлагаются нестроевые военные должности в вооруженных силах страны. Отказ от прохождения обязательной двухлетней службы в вооруженных силах карается лишением свободы сроком до двух лет или исправительными работами сроком до двух лет, которые могут выполняться на назначенном властями объекте недалеко от места проживания или с переездом на объект, удаленный от места проживания. Помимо этого, из заработка осужденного на исправительные работы производится удержание в доход государства в размере, установленном приговором суда. Размер такого удержания составляет от 5 до 20 процентов. По закону никто не вправе отказываться от исполнения обязанностей, предусмотренных конституцией и законодательством страны, по религиозным основаниям.
Конституция и закон запрещают создание политических партий на религиозной основе, а также участие религиозных групп в политической деятельности.
Деятельность иностранных миссионеров и религиозных организаций законодательно не регламентируется. При этом административный кодекс запрещает зарегистрированным религиозным организациям получать помощь от иностранных лиц для осуществления запрещенной деятельности, в том числе миссионерской работы.
Согласно закону, религиозные группы должны регистрировать всю иностранную помощь в министерстве юстиции, а также представлять поэтапные и окончательные отчеты об использовании полученных средств. Кодекс об административных правонарушениях содержит подробный список штрафов за получение как незарегистрированными, так и зарегистрированными религиозными группами средств из зарубежных источников. Максимальный размер штрафа за получение религиозными группами несанкционированных пожертвований из-за рубежа составляет 10 000 манатов (2 900 долл. США).
Туркменистан является стороной Международного пакта о гражданских и политических правах.
Действия властей
Краткое содержание. В тюрьме строгого режима умер заключенный–мусульманин, арестованный в 2013 году в Туркменабаде за участие в деятельности группы, занимавшейся религиозным образованием. По сообщениям одной НПО, его тело было «невероятно истощенным» и «синим от побоев». Правительство по-видимому провело облаву на сторонников турецкого религиозного деятеля Фетхуллаха Гюлена, в результате которой суд приговорил 18 мужчин к тюремным срокам длительностью до 25 лет. Согласно заявлению международной НПО, поступали сообщения о том, что после задержания осужденные подвергались пыткам. В Сердаре арестовали и приговорили к длительным срокам заключения 12 офицеров, обвиненных в распространении «нетрадиционного ислама». Члены общины Свидетелей Иеговы и протестанты по-прежнему сталкивались с преследованиями, физическим насилием, рейдами, штрафами, изъятием литературы и обысками жилья. Отмечались случаи увольнения сотрудников государственных учреждений за участие в религиозной деятельности, включая молитвы. В течение года не было зарегистрировано ни одной новой религиозной организации. В то же время, по данным НПО «Форум 18», была проведена повторная регистрация одной общины пятидесятников в Ашхабаде и одной в Дашогузе. Правительство по-прежнему утверждало представителей исламского духовенства на всех высоких постах, запрещало ввоз литературы религиозного характера из-за рубежа, а также чинило препятствия религиозным организациям в приобретении или аренде зданий или земельных участков для ведения религиозной деятельности.
Организация «Форум 18» сообщила о том, что летом в тюрьме строгого режима Овадан-Депе скончался заключенный–мусульманин Азиз Гафуров, арестованный в 2013 году в Туркменабаде. Он входил в группу из 20 мусульман, которых арестовали за организацию религиозных занятий и приговорили к длительным срокам по многочисленным обвинениям, включая заговор с целью захвата власти и возбуждение социальной, национальной или религиозной вражды. По данным НПО «Форум 18», Гафуров стал третьим участником туркменабадской группы, скончавшимся в заключении. Как утверждают представители «Форума 18», родственники других членов этой группы лишены возможности навещать находящихся в заключении членов их семей и не имеют информации о том, живы они или нет. По словам свидетелей, тело Гафурова было «невероятно истощенным» и «синим от побоев».
В октябре НПО «Форум 18» сообщила о том, что члены общины Свидетели Иеговы и протестанты по-прежнему сталкиваются с преследованием, пытками, рейдами, штрафами, изъятием литературы и обысками жилья. 17 мая трое сотрудников правоохранительных органов в штатском провели несанкционированный обыск в доме члена общины Свидетелей Иеговы в Туркменабаде, изъяв паспорт, компьютер и личные книги. Как сообщается, проводившие обыск применили по отношению к хозяину дома удушающий прием, повалили его на пол, скрутили ему руки и заткнули рот, чтобы он не мог позвать на помощь. В ходе еще одного инцидента, произошедшего 20 января в Туркменабаде, сотрудники правоохранительных органов ворвались в дом, где проживала семья члена общины Свидетелей Иеговы, избили нескольких членов его семьи, в том числе 14‑летнего мальчика, после чего изъяли экземпляры религиозных публикаций, компьютер и мобильные телефоны. 19 мая двое полицейских затолкали участницу общины Свидетелей Иеговы в автомобиль, в результате чего у нее на руках образовались синяки, и удерживали ее около восьми часов. Сотрудники полиции требовали от женщины написать объяснительную и прекратить рассказывать другим людям о своей вере. После освобождения пострадавшая отправилась в больницу, чтобы зафиксировать травмы, причиненные ей в результате грубого обращения со стороны сотрудников полиции. Через некоторое время полицейские пришли туда же и угрожали ей составлением протокола об административном правонарушении. По словам членов общины Свидетелей Иеговы, более половины из всех подобных случаев в стране, в которых пострадали участники организации, произошли в Туркменабаде.
НПО «Форум 18» сообщила о том, что в середине мая сотрудники полиции пришли на собрание группы протестантов и задержали ее руководителя. По данным той же НПО, в мае произошел аналогичный случай, когда полиция задержала руководителя протестантской общины, после того как его сосед пришел на молитвенное собрание, украл Библию и сообщил о руководителе общины в полицию.
По сообщению Human Rights Watch, 8 февраля суд приговорил 18 человек к срокам длительностью до 25 лет в результате по-видимому проводившейся властями «облавы на лиц, имеющих отношение к турецким школам, которые предположительно были ранее связаны с движением Фетхуллаха Гюлена». В сентябре и октябре 2016 года в Ашхабаде было задержано около 100 человек, в том числе и эти 18. Остальные впоследствии были отпущены. Лица, имеющие отношение к этому процессу, заявили о том, что после задержания осужденные подвергались пыткам. По сообщениям Human Rights Watch, с конца апреля полиция арестовала на территории Лебапского велаята по обвинению в связях с движением Гюлена около 20 человек. Согласно информации, размещенной на оппозиционном сайте «Хроника Туркменистана», 19 предпринимателей, задержанных в ходе полицейской облавы в сентябре 2016 года по обвинению в связях с движением Фетхуллаха Гюлена, содержатся в заключении без предъявления официального обвинения и подвергаются различным видам физического насилия со стороны неизвестных лиц. Как сообщается, задержанные — бывшие ученики туркмено-турецких школ и выпускники реорганизованного Туркмено-турецкого университета.
В сентябре семья Аннамурада Атдаева, который, по имеющейся информации, в декабре 2016 года был приговорен к 15 годам тюремного заключения по ряду обвинений, в том числе таких как «организация преступного сообщества либо участие в преступном сообществе» и «возбуждение социальной, национальной или религиозной вражды», сообщила в организацию «Форум 18», что после суда его никто не видел. Как стало известно сотрудникам «Форума 18», приговор Атдаеву был вынесен после его арестом в сентябре 2016 года, через год после его возвращения из Египта, где он изучал ислам. Сообщается, что Атдаева вызывали на допрос в МНБ, где расспрашивали о других гражданах Туркменистана, проходивших обучение в Египте вместе с ним. Кроме того, Атдаеву предложили стать информатором МНБ и передавать в министерство сведения о других ашхабадских мусульманах, но он отказался.
По данным организации «Форум 18», продолжались посадки членов исламских групп, обвиняемых в экстремизме за отличную от традиционной богословскую интерпретацию ряда аспектов исламской религиозной доктрины. В январе эта правозащитная организация, основываясь на свидетельствах бывших заключенных, сообщила, что с заключенными, которых считали «ваххабитами», обращались жестоко и нередко содержали в особых отделах тюрем. По словам представителей «Форума 18», в категорию «ваххабитов» мог попасть любой ревностный мусульманин, который не понравился чиновникам.
12 мая в рамках всеобщей амнистии вышел из тюрьмы член общины Свидетелей Иеговы Мансур Машарипов. В июне 2016 года организация «Форум 18» сообщала о том, что Машарипов был арестован и приговорен к одному году тюремного заключения по обвинению в оскорблении сотрудника полиции. Первое задержание Машарипова произошло в 2014 году. Как сообщалось, в момент его первого ареста сотрудники правоохранительных органов изъяли у него дома религиозную литературу и забрали его в ближайшее отделение полиции, где избивали и делали инъекции неустановленных препаратов. Затем, по сообщениям, Машарипов был помещен в реабилитационный центр для наркозависимых, откуда он сбежал на свободу, пока не был снова арестован в июне 2016 года в Ашхабаде.
В июне на сайте «Хроника Туркменистана» была опубликована информация о том, что в Сердаре арестованы офицеры, которых обвинили в распространении «нетрадиционного ислама». По сведениям, полученным редакцией сайта из разных источников, двенадцать офицеров были приговорены к тюремному заключению на срок от 10–15 лет до 18–23 лет.
Члены общины Свидетелей Иеговы сообщали, что член этой общины Бахрам Хемдемов снова не попал под амнистию, которую власти объявляют трижды в год. По данным организации «Форум 18», Хемдемов находился в исправительно-трудовой колонии в поселке Сейди, где отбывал четырехлетний срок по вынесенному в мае 2015 года приговору за «разжигание религиозной ненависти». Он был арестован в марте 2015 года за отправление религиозных обрядов у себя дома в Туркменабаде. Согласно имеющейся информации, во время нахождения под стражей в полиции Хемдемова подвергали пыткам и давлению, заставляя признаться в сфабрикованных обвинениях. В августе 2016 года от имени Хемдемова была подана жалоба в Совет по правам человека ООН.
Как отметила НПО «Форум 18», правительство Туркменистана по-прежнему отказывается предоставлять информацию о заключенных. Жесткие ограничения на общение с заключенными не позволили представителям «Форума 18» выяснить, в каком состоянии они находятся, в том числе живы они или нет. Например, было неясно, находится ли по-прежнему в тюрьме Ренат Бектемиров, мусульманин из Туркменабада, осужденный в 2008 году за распространение своих религиозных взглядов и критику проповеди местного муфтия. По сообщениям этой организации, власти нередко применяли к членам общины Свидетелей Иеговы и протестантам, как к политическим заключенным, краткосрочное лишение свободы продолжительностью до 15 суток. При этом в качестве основания для задержания указывалось нарушение общественного порядка.
В октябре организация «Форум 18» сообщила, что министерство юстиции повторно зарегистрировало одну общину пятидесятников в Ашхабаде и одну в Дашогузе. По ее информации, власти заявили, что во многих заявлениях на перерегистрацию, поданных другими общинами, содержались «ошибки». Количество таких общин не называлось. По словам представителей правительства, ранее зарегистрированные группы, не завершившие процесс повторной регистрации, не считаются нарушителями законодательства.
По официальным данным, в стране действовали 130 зарегистрированных религиозных организаций. Из них 106 были мусульманскими (в том числе 101 суннитская и 5 шиитских организаций), 13 принадлежали Русской православной церкви, еще 11 представляли другие религиозные группы, включая бахаистов, протестантов, католиков и членов Международного общества сознания Кришны.
В течение года не зарегистрировано ни одной новой религиозной организации. Информация о количестве новых групп, подавших заявки на регистрацию, также недоступна. Несколько религиозных групп заявили о том, что подавали документы на регистрацию, однако министерство юстиции вернуло их обратно, ссылаясь на наличие административных ошибок. До конца года новой информации о процессе регистрации религиозных организаций от органов власти не поступало, и данный процесс оставался неясным.
По данным организации «Форум 18», в течение года отмечались случаи увольнения сотрудников государственных учреждений за участие в религиозной деятельности. Так, гражданин мусульманского вероисповедания рассказал радио «Свободная Европа»/радио «Свобода» (РСЕ/РС), что его уволили из вооруженных сил в связи с отказом прекратить совершать намаз. Сначала от него потребовали не совершать намаз на рабочем месте, затем провели обыск дома и забрали Коран. Несмотря на это, он продолжал совершать намаз, в связи с чем был вызван в Министерство обороны, где от него потребовали написать объяснительную записку и заявление об увольнении. Кроме того, его вынудили освободить служебное жилье, в котором он проживал с семьей. Сотрудник другой государственной организации рассказал РСЕ/РС, что тоже был уволен с работы за отказ прекратить совершение молитвы. По наблюдениям РСЕ/РС, количество случаев увольнения мусульман за совершение молитвы из вооруженных сил и других государственных структур вероятно продолжало увеличиваться.
По утверждениям местных подпольных правозащитников, сотрудники МНБ и МВД, занимающиеся борьбой с организованной преступностью и терроризмом, продолжали следить за членами религиозных меньшинств, включая христианские группы, в том числе посредством прослушивания телефонов и негласного наблюдения. По словам правозащитников, отношение высокопоставленных государственных чиновников к религии напоминало советские времена, несмотря на законодательно закрепленную свободу вероисповедания.
По сообщениям незарегистрированных групп, их члены, помимо предусмотренных законом штрафов, подвергались арестам за «незаконные собрания». По словам представителей этих групп, они продолжали собираться негласно, в основном в частных квартирах или домах, если соседи не жаловались местным властям.
По данным организации «Форум 18», тайная полиция продолжала регулярно допрашивать членов религиозных организаций и требовать от них информации о деятельности их общин.
По сообщениям зарегистрированных христианских групп, некоторые государственные должностные лица по-прежнему требовали от них получать разрешения даже на такие обычные виды религиозной деятельности, как еженедельные богослужения, а также на проведение общественных и благотворительных мероприятий, включая организацию летних детских лагерей. Многие группы жаловались на то, что им не разрешали проводить групповые учебные занятия и семинары даже в тех случаях, когда им разрешалось проводить еженедельные богослужения.
9 октября организация «Форум 18» сообщила о том, что власти продолжают кампанию по сносу мечетей в Ашхабаде. В начале 2000‑х годов в столице насчитывалось 14 мечетей, однако к апрелю 2016 года власти осуществили принудительный снос восьми из них. Один из жителей Ашхабада сообщил о том, что 4 октября в столице была разрушена очередная мечеть. По состоянию на конец года в Ашхабаде велось строительство одной новой мечети в микрорайоне Парахат 7/3.
В августе правительство объявило о том, что окажет финансовую поддержку 160 паломникам, желающим совершить хадж. Это число сократилось по сравнению с предыдущим годом и стало самым низким с 2009 года. Как сообщила организация «Форум 18», кандидатуры на получение такой финансовой поддержки утверждались несколькими государственными ведомствами, включая полицию и МНБ. По данным НПО, для того чтобы совершить паломничество в составе группы, финансируемой государством, нужно было заплатить около 7 000 манатов (2 000 долл. США). Правительство сообщило, что 1 340 паломников путешествовали за свой счет, но не предоставило данных о количестве верующих, подавших заявку на совершение хаджа. Как и в прошлые годы, правительство позволило паломникам, отправляющимся в хадж за свой счет, организовывать его самостоятельно.
Правительство по-прежнему утверждало представителей исламского духовенства на всех высоких постах. Некоторые мусульмане продолжали выражать озабоченность качеством образования, полученного духовными лицами, и изменениями в составе высшего духовенства, назначаемого властями. Русская православная церковь и другие религиозные группы по-прежнему получали финансирование из независимых источников, и государство не принимало участия в утверждении кандидатур на руководящие посты в этих организациях.
По информации, поступавшей от религиозных групп, власти по-прежнему не давали им ввозить религиозную литературу из-за рубежа и подписываться на иностранные религиозные публикации. Несмотря на то что закон позволяет зарегистрированным религиозным группам ввозить религиозную литературу, установленные правительством сложные таможенные процедуры чрезвычайно затрудняют этот процесс. В государственных книжных магазинах Ашхабада по-прежнему невозможно было купить Коран, хотя во многих семьях имелся экземпляр Корана на арабском или русском языке, сохранившийся с советских времен. Туркменский перевод Корана был большой редкостью. Власти не дали разрешения на распространение издания Библии на туркменском языке, которое было напечатано в России.
Члены различных религиозных групп сообщали, что государственные предприятия и предприятия с государственным участием продолжают вмешиваться в процессы покупки или долгосрочной аренды земельных участков и зданий для проведения богослужений или собраний. Зарегистрированные религиозные группы по-прежнему сталкивались с трудностями при аренде у частных лиц помещений для проведения праздничных церемоний, что они объясняли опасением владельцев вызвать недовольство властей.
Организация «Форум 18» сообщала о притеснениях детей из семей членов общины Свидетелей Иеговы и протестантов в школах за пределами Ашхабада. В Дашогузе за свои религиозные убеждения был уволен сотрудник государственной школы, состоявший в общине Свидетелей Иеговы. 14 января была уволена сотрудница одного из государственных вузов Ашхабада, Туркменского национального института мировых языков, в связи с тем что она занималась изучением Библии с членами общины Свидетелей Иеговы. По сообщениям организации «Форум 18», учителя, директора школ, местные чиновники и представители исламского духовенства публично оскорбляли детей из немусульманских семей. Дети членов общины Свидетелей Иеговы сталкивались с дополнительным давлением на них в связи с отказом носить государственный флаг по религиозным соображениям, в том числе в виде значков, являющихся элементом школьной формы, петь государственный гимн или произносить клятву верности государству. 30 января в Туркменабаде завуч одной из школ потребовала от двух учащихся – членов этой религиозной общины подписать бумагу о том, что они «больше не будут доверять другим религиям». Директор школы пригласил мать учеников к себе в кабинет, где сотрудники полиции спросили ее о том, почему ее дети не носят значок с изображением государственного флага, не поют государственный гимн и не произносят национальную клятву. Когда женщина попросила показать ей закон, в соответствии с которым ее дети обязаны это делать, полицейские пригрозили прийти с обыском к ней домой.
Единственными преподавателями университетского уровня, которым разрешалось преподавать исламские дисциплины в высших образовательных учреждениях, по-прежнему были сотрудники кафедры теологии исторического факультета Туркменского государственного университета в Ашхабаде. По сообщениям, МНБ, как и раньше, подвергало тщательной проверке всех кандидатов на данную программу обучения. Возможность изучать какие-либо другие теологические дисциплины, помимо одобренной государством исламской теологии, отсутствовала. Сохранялся запрет на обучение женщин в рамках данной программы.
По сообщениям, юноши из общины Свидетелей Иеговы, отказывающиеся от исполнения всеобщей воинской обязанности по религиозным убеждениям, более не подвергались тюремному заключению, однако продолжали сталкиваться с огромным давлением с целью заставить их проходить службу в вооруженных силах.
14 февраля член общины Свидетелей Иеговы Вепа Матьякубов, отказавшийся проходить службу в вооруженных силах, был приговорен к условному наказанию в виде двух лет исправительных работ. В 2016 году под давлением сотрудников военкомата Матьякубов подписал повестку, обязывающую его проходить службу в армии. Матьякубов не стал обжаловать приговор.
8 февраля состоялась встреча членов общины Свидетелей Иеговы с представителями МВД, на которой обсуждалась возможность введения альтернативной службы для членов этой религиозной организации. В 2014 году правительство заявляло о своей готовности рассмотреть альтернативные варианты для лиц, отказывающихся от исполнения всеобщей воинской обязанности по религиозным убеждениям.
Власти по-прежнему отказывали в визе иностранцам, подозреваемым в проведении или намерении проводить миссионерскую деятельность. Религиозные группы, которые сумели получить религиозные гостевые визы для иностранных проповедников, сообщали, что правительство, как и раньше, выдает такие визы на очень короткий срок, и для их получения от религиозных групп требуется огромное количество документов. Как и в предшествующие годы, власти не предоставляли информации ни о числе лиц, которым был разрешен въезд в страну по религиозным гостевым визам, ни о количестве заявок на получение религиозной гостевой визы, которые были отклонены.
По сообщениям организации «Форум 18», МВД и тайная полиция внесли многих верующих в список лиц, которым запрещено покидать страну. Те же, кому было разрешено выезжать за границу, подвергались тщательному контролю как при выезде из страны, так и при возвращении обратно.
Раздел III. Соблюдение принципа свободы вероисповедания в обществе
Лица, не придерживающиеся традиционных религиозных убеждений и уклада, по-прежнему сообщали о притеснениях, в том числе о публичном осуждении со стороны родственников, друзей и соседей. Члены зарегистрированных христианских групп продолжали жаловаться на то, что их религиозная принадлежность вызывает враждебное отношение к ним со стороны знакомых.
Лица, присоединившиеся к «нетрадиционным» религиозным группам, сообщали о непрекращающемся осуждении со стороны общества. По словам представителей религиозных меньшинств, этнические туркмены, перешедшие из ислама в другие религии, воспринимались обществом с большей подозрительностью, чем оставившие ислам представители других национальностей, и продолжали подвергаться остракизму на общественных мероприятиях, особенно в сельской местности.
Организация «Форум 18» отметила усиление притеснений по отношению к членам общины Свидетелей Иеговы, которые сообщали, что сограждане по-прежнему относятся к ним с подозрением и недоверием. В марте эта НПО сообщила о том, что местный имам в Теджене предупреждал верующих об опасности «секты под названием Свидетели Иеговы», и «распространял клеветнические сведения о моральных качествах одного из местных членов» этой общины.
Раздел IV. Политика и участие правительства США
В ходе встреч и официальной переписки с государственными должностными лицами посол США, представители посольства и находящиеся с визитом официальные представители США продолжали выражать обеспокоенность в связи с арестами, тяжелыми условиями содержания в местах лишения свободы и задержанием членов религиозных общин. В апреле специальный советник по делам религиозных меньшинств на Ближнем Востоке и в Южной и Центральной Азии и другие должностные лица Государственного департамента США встретились с представителями МИД и Министерства юстиции, чтобы обсудить вопросы, связанные с нарушениями свободы вероисповедания, в том числе такими, как заключение под стражу членов религиозных общин за мирное отправление религиозных обрядов, и побудить правительство Таджикистана к принятию позитивных шагов для улучшения ситуации в этой сфере. Они призвали правительство страны предусмотреть возможность прохождения альтернативной гражданской службы для лиц, отказывающихся от исполнения всеобщей воинской обязанности по религиозным убеждениям, сделать более понятной процедуру регистрации религиозных организаций, ускорить процесс регистрации новых групп и снять ограничения на ввоз и распространение религиозной литературы.
В октябре посольство США провело круглый стол с участием девяти религиозных организаций, в ходе которого обсуждалась ситуация с их регистрацией и нарушением их религиозных прав.
В соответствии с Законом США о свободе вероисповедания в странах мира от 1998 года, Туркменистан с 2014 года имеет статус «страны, вызывающей особую озабоченность» в результате грубых нарушений свободы вероисповедания властями или их толерантного отношения к таким нарушениям. 22 декабря 2017 года госсекретарь США подтвердил, что Туркменистан находится в списке стран, вызывающих особую озабоченность, однако объявил об отмене санкций, связанных с этим статусом, поскольку этого требуют «важные национальные интересы
Соединенных Штатов Америки».
