Категория 3

Туркменистан является страной происхождения мужчин, женщин и детей, подвергающихся принудительному труду и сексуальной эксплуатации. Мужчины и женщины из Туркменистана, эмигрирующие в поисках работы, принуждаются к труду в текстильной промышленности, сельском хозяйстве, строительстве и в качестве домашней прислуги. Туркменских женщин также вывозят за рубеж с целью сексуальной эксплуатации. Жители сельских районов наиболее подвержены риску стать жертвами торговли людьми. Странами назначения для жертв торговли людьми из Туркменистана наиболее часто являются Турция и Россия, а также другие страны Ближнего Востока, Южной и Центральной Азии и Европы. К числу проблем также относится торговля людьми внутри страны. Работники, занятые в строительном секторе, не защищены от принуждения к труду. В докладе комитета экспертов МОТ «выражается глубокая обеспокоенность масштабностью использования принудительного труда на производстве хлопка». Чтобы выполнять нормы сбора хлопка, установленные правительством, местные власти под угрозой наказания заставляют военнослужащих, студентов вузов, работников частных учреждений и предприятий государственного сектора (в том числе учителей, врачей, медсестер и других лиц) бесплатно работать на уборке хлопка. Государственные чиновники угрожали работникам государственного сектора увольнением, урезанием рабочих часов и вычетами из заработной платы. В случае невыполнения фермерами установленных норм власти угрожали изъять у них землю. Помимо этого государственные чиновники проводили принудительную мобилизацию учителей, врачей и других государственных служащих для выполнения общественных работ, таких как посадка деревьев.

Правительство Туркменистана не в полной мере соблюдает минимальные стандарты по ликвидации торговли людьми и не демонстрировало каких-либо значимых усилий в этой области по сравнению с предыдущим отчетным периодом. Хотя Туркменистан соответствует критериям контрольного списка по категории 2, он потерял право на эту категорию, поскольку состоял в ней на протяжении четырех лет, и теперь переводится в категорию 3. В течение отчетного периода власти продолжали использовать принудительный труд и не принимали никаких мер, чтобы положить конец использованию принудительного труда при сборе хлопка. 18 марта 2016 года правительство приняло национальный план действий на 2016–2018 годы, что было приоритетной рекомендацией в Докладе о торговле людьми за 2015 год. Было выявлено 12 жертв торговли людьми, возбуждено три уголовных дела по факту торговли людьми и осуждено девять торговцев. Власти не финансировали предоставление жертвам услуг через международные организации или НПО, хотя и разрешали международным организациям осуществлять иностранное финансирование таких услуг.

РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ТУРКМЕНИСТАНА 

Принять существенные меры по прекращению использования принудительного труда во время ежегодных хлопкоуборочных кампаний, в частности, путем изменения политики правительства, направленной на принудительную трудовую мобилизацию; обеспечить предоставление услуг жертвам торговли людьми – напрямую или посредством финансирования организаций гражданского общества; организовать обучение сотрудников полиции методам распознавания и расследования совершаемых на территории Туркменистана преступлений, связанных с торговлей людьми в целях сексуальной и трудовой эксплуатации; разработать официальные письменные инструкции по выявлению и направлению жертв торговли людьми в организации, занимающиеся их защитой, и организовать соответствующее обучение сотрудников полиции, миграционной службы и других ответственных должностных лиц; расследовать преступления, связанные с торговлей людьми, и привлекать подозреваемых к уголовной ответственности на основании статьи 129, соблюдая при этом все правовые процедуры, выносить приговоры и назначать наказание торговцам людьми; продолжать обучение сотрудников соответствующих государственных органов надлежащему применению статьи 129; повышать осведомленность общества о торговле людьми с помощью кампаний, проводимых органами власти, или путем финансовой поддержки кампаний, проводимых НПО.

УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ

Правительство продолжало правоприменительную деятельность, направленную на борьбу с торговлей людьми. Статья 129 Уголовного кодекса Туркменистана запрещает любые формы торговли людьми. Данная статья устанавливает наказание в виде лишения свободы на срок от 4 до 25 лет. Это достаточно строгое наказание, соизмеримое с наказаниями, предусмотренными за другие тяжкие преступления, такие как изнасилование. Однако статья 129 предусматривает, что если лицо, признанное виновным в торговле людьми, добровольно отпустило жертву, то в отсутствие определенных отягчающих обстоятельств данное лицо освобождается от наказания. В 2015 году было возбуждено три уголовных дела на основании статьи 129 (для сравнения: в 2014 году было возбуждено шесть таких дел). Согласно официальным данным, в 2015 году было осуждено девять человек (для сравнения: в 2014 году также было осуждено девять человек). Власти не сообщали о каких-либо расследованиях, уголовном преследовании или вынесении обвинительных приговоров в отношении государственных служащих, замешанных в торговле людьми. Власти сообщали, что самостоятельно проводят обучение должностных лиц методам борьбы с торговлей людьми.

ЗАЩИТА ЖЕРТВ

Предпринимались ограниченные усилия по защите жертв торговли людьми и предоставлению им помощи. В 2015 году государственные органы выявили 12 жертв (в 2014 году было выявлено 19 жертв, а в 2013 году – 33). Одна из международных организаций сообщила об оказании помощи 40 жертвам торговли людьми. Государство не оказывало всесторонней помощи жертвам торговли людьми и не выделяло средства международным или неправительственным организациям для оказания такой помощи. Работа одного приюта для женщин, ставших жертвами торговли людьми, была организована в Туркменистане НПО, получавшей финансирование от иностранного донора. В 2015 году этот приют оказал помощь восьми женщинам. В течение отчетного периода у государственных органов отсутствовали официальные письменные инструкции для выявления жертв торговли людьми или их направления в организации, занимающиеся оказанием помощи, однако в марте 2016 года власти согласились разработать такие инструкции. Между тем сотрудники миграционной службы неофициально направляли предполагаемых жертв торговли людьми в международную организацию, которая обследовала их и затем направляла в указанный приют. В мае 2015 года представители органов власти приняли участие в семинаре, который проводился одной из международных организаций и был посвящен разработке механизма по выявлению и направлению жертв торговли людьми на реабилитацию, и правительство согласилось создать национальный механизм направления таких жертв в соответствующие организации. Генеральная прокуратура сообщила, что жертвы могут обращаться за физической защитой и содействием в получении бесплатной медицинской помощи; вместе с тем государственные органы не представили подробной информации о конкретных случаях оказания такого содействия в течение года, а НПО отмечали, что некоторым жертвам торговли людьми приходилось платить за свое лечение. Прокуроры признавали право граждан по собственному желанию заявлять о том, что они стали жертвами торговли людьми, и утверждали, что на них не будет оказываться давление с целью получения информации для использования в целях обвинения. Сообщений о жертвах торговли людьми, обратившихся в суды с гражданскими исками о защите прав или добившихся удовлетворения соответствующих исков, не поступало. Правительство не прилагало никаких усилий к выявлению среди женщин, арестованных за занятие проституцией, жертв торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации, и соответственно такие жертвы могли подвергаться наказанию за занятие проституцией. По утверждению государственных должностных лиц, на территории Туркменистана никогда не отмечалось случаев торговли людьми, а жертвами торговли становились только туркмены, находившиеся за границей. После того как несколько граждан Туркменистана, в том числе жертвы торговли людьми, вернулись в страну после депортации из других стран, миграционная служба, как сообщалось, ввела для них запрет на выезд из Туркменистана на срок до пяти лет; в то же время власти сообщили об отмене штрафов для лиц, депортированных из других стран, включая возможных жертв торговли людьми.

ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ

Правительство активизировало усилия по предотвращению торговли людьми, но не приняло никаких мер для отмены принудительного труда на уборке хлопка. В марте 2016 года был утвержден первый национальный план действий по борьбе с торговлей людьми. План был разработан в сотрудничестве со специалистами гражданского общества, а предусмотренные им мероприятия рассчитаны на период с 2016 по 2018 год. Задачи плана включают, среди прочего, разработку инструкций по выявлению жертв торговли людьми, расширение доступа для таких жертв к реабилитационным услугам, а также повышение потенциала правоохранительных органов в области борьбы с торговлей людьми. В утвержденном правительством бюджете на 2016 год предусмотрено выделение средств на реализацию этого плана. Правительство удовлетворило запросы одной из международных организаций и нескольких НПО о проведении мероприятий и кампаний по информированию общественности, в том числе в официальных газетах. Власти сообщили, что одна из международных организаций провела обучение дипломатического персонала методам борьбы с торговлей людьми. Проживающие на территории Туркменистана лица без гражданства, главным образом из числа бывших советских граждан, подвергались повышенному риску стать жертвами торговли людьми, однако в 2015 году миграционная служба в сотрудничестве с Верховным комиссариатом ООН по делам беженцев смогла предоставить туркменское гражданство 361 лицу без гражданства. Власти принимали меры к сокращению спроса на коммерческий секс.