Доклад о торговле людьми 2019 года Туркменистан

Туркменистан (третья категория)

Правительство Туркменистана не в полной мере соответствует минимальным стандартам по ликвидации торговли людьми и не предпринимает для этого значительных усилий; поэтому Туркменистан продолжает относиться к странам третьей категории. Несмотря на отсутствие значительных усилий, правительство предприняло определенные шаги в направлении борьбы с торговлей людьми, в частности, совместно с одной из международных организаций завершив работу над стандартными процедурами выявления жертв и их перенаправления в соответствующие службы. Тем не менее, власти продолжали практику крупномасштабной мобилизации взрослого населения для занятия принудительным трудом в сезон сбора урожая хлопка, а также в рамках проектов общественных работ. Ни одно из должностных лиц не было привлечено к ответственности за косвенное или прямое соучастие в совершении преступлений, связанных с торговлей людьми, а тот факт, что один из независимых наблюдателей за сбором урожая хлопка остается в заключении и подвергается жестокому обращению, а также продолжающийся надзор за гражданами со стороны властей препятствовали наблюдению за сбором урожая на протяжении отчетного периода. Положения законодательства о защите жертв не соблюдаются, и власти не финансируют программы оказания помощи жертвам.

Приоритетные рекомендации:

Принять меры, с тем чтобы положить конец использованию принудительного труда, особенно во время сбора урожая хлопка, в частности, путем внесения изменений в государственную политику, создающую необходимость в трудовой мобилизации.

  • Привлечь в уголовной ответственности должностных лиц, виновных в соучастии в совершении преступлений, связанных с торговлей людьми, в том числе в связи с использованием принудительного труда.
  • Обеспечить оказание помощи жертвам напрямую или путем финансирования организаций, занимающихся оказанием такой помощи, как того требуют положения закона 2016 г. о борьбе с торговлей людьми.
  • Предоставить независимым наблюдателям возможность беспрепятственно наблюдать за хлопкоуборочными работами и полностью прекратить преследование и задержание лиц, документально фиксирующих условия труда, а также любые злоупотребления в отношении таких лиц.
  • Обучить сотрудников правоохранительных органов методам выявления и расследования преступлений в виде сексуальной и трудовой эксплуатации.
  • Разработать и установить официально оформленные в письменном виде процедуры выявления жертв торговли людьми и передачи их в ведение служб, обеспечивающих их защиту, и обучить этим процедурам сотрудников полиции, миграционной службы и других должностных лиц, выполняющих соответствующие функции.
  • Обеспечивая соблюдение надлежащих правовых процедур, расследовать правонарушения, предусмотренные статьей 129/1 Уголовного кодекса, и привлекать виновных в совершении преступлений, связанных с торговлей людьми, к уголовной ответственности.
  • Расширить масштабы программ обучения должностных лиц соответствующих государственных учреждений методам и процедурам применения положений закона о борьбе с торговлей людьми от 2016 г. и статьи 129 УК с учетом изменений и дополнений, внесенных в нее в 2016 г.
  • Повысить осведомленность широкой общественности о торговле людьми путем проведения государственных информационно-разъяснительных кампаний или оказания финансовой поддержки аналогичным кампаниям, проводимым НПО.
Привлечение к ответственности

Правительство ослабило свои усилия по применению закона о борьбе с торговлей людьми. В соответствии со статьей 129/1 Уголовного кодекса торговля людьми в целях сексуальной или трудовой эксплуатации является уголовным преступлением, которое наказывается лишением свободы на срок от 4 до 10 лет, а если такое преступление совершено в отношении несовершеннолетнего, предусмотренной мерой наказания является лишение свободы на срок от 8 до 15 лет. Эти меры наказания являются достаточно строгими, а в случае торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации – соразмерными с мерами наказания за совершение других тяжких преступлений, таких как изнасилование.

Правительство сообщило о возбуждении одного уголовного дела в 2018 г., при том что в 2017, 2016 и 2015 гг. таких дел возбуждалось по три в год. Правительство не сообщило сведений о количестве осужденных в 2018 г.; в 2017 г. за совершение преступления, связанного с торговлей людьми, был осужден один человек, в 2016 г. – три человека, а в 2015 г. – девять. При участии одной из международных организаций было организовано обучение 300 сотрудников правоохранительных органов методам борьбы с торговлей людьми, а правительство обеспечило организационную поддержку этих учебных мероприятий. Несмотря на поступающие сообщения о повсеместной коррупции, правительство не сообщило никаких сведений ни о расследованиях, привлечении к ответственности или осуждении государственных служащих, причастных к совершению преступлений, связанных с торговлей людьми, ни о каких-либо мерах, призванных положить конец привлечению лиц к принудительному труду. Коррупция и соучастие должностных лиц в совершении преступлений, связанных с торговлей людьми, по-прежнему вызывали серьезную обеспокоенность, препятствуя деятельности правоохранительных органов на протяжении года. В октябре 2016 г. властями был арестован и обвинен в совершении мошенничества Гаспар Маталаев, журналист, участвовавший в написании статьи об использовании принудительного труда в период сбора урожая хлопка. По имеющейся информации, сотрудники правоохранительных органов пытали Маталаева и заставили его признаться в том, что он снимал хлопкоуборочные работы и распространял фотографии; Маталаева приговорили к трем годам исправительных работ. По состоянию на конец отчетного периода, он находился в местах лишения свободы. Независимые наблюдатели сообщали об усилении слежки за ними со стороны служб безопасности в период сбора урожая хлопка в 2018 г.

Защита

Власти прилагали лишь весьма незначительные усилия к защите жертв торговли людьми. В 2018 г. властями были выявлены восемь жертв торговли людьми, в 2017 г. – одна жертва, в 2015 г. – 11, а в 2015 г. – 12. Одна из международных организаций сообщила об оказании помощи 25 жертвам, в том числе 12 жертвам женского пола и 13 жертвам мужского пола, однако, по оценкам этой организации, жертв торговли людьми значительно больше, о чем свидетельствуют 6 998 телефонных звонков на финансируемые из-за рубежа горячие линии в Ашхабаде и Туркменабаде, на которые можно сообщить о случаях торговли людьми. Это число более чем в два раза превышает количество таких звонков, полученных в 2017 г., однако абсолютное большинство этих звонков имели отношение к безопасной миграции и только семь – к торговле людьми. В 2018 г. горячая линия по вопросам торговли людьми в Туркменабаде возобновила свою работу, приостановленную в 2017 г. из-за отсутствия финансирования. Несмотря на то что закон о борьбе с торговлей людьми предусматривает оказание государством самых разных услуг жертвам торговли людьми, вот уже третий год подряд государство не обеспечивает оказание комплексных услуг всем жертвам торговли людьми и не финансирует международные организации или НПО, способные оказывать такие услуги. Одна из НПО содержит единственный в Туркменистане и финансируемый иностранными донорами приют для женщин, являющихся жертвами торговли людьми. В 2018 г. в этом приюте было обеспечено оказание комплексных услуг семи женщинам, ставшим жертвами торговли людьми, которым, в частности, помогли вернуться к нормальной жизни и трудоустроиться. В стране нет никаких специализированных центров для оказания помощи жертвам-мужчинам, хотя в чем-то им помогают НПО. В соответствии с национальным планом действий на период 2016-2018 гг., правительство продолжало сотрудничать с международными организациями в рамках партнерских отношений, разрабатывая процедуры выявления жертв и их перенаправления в соответствующие службы; несмотря на то что работа над этими процедурами была завершена, они так и не были установлены правительством. У властей не было официально оформленных в письменном виде процедур выявления жертв и их перенаправления в соответствующие службы, оказывающие помощь, однако в неофициальном порядке предполагаемые жертвы торговли людьми передавались в ведение международных организаций для оказания им необходимых услуг. Некоторые правоохранительные органы регистрировали лиц в качестве жертв только в том случае, если по их делам выносились обвинительные заключения о торговле людьми. Как сообщила Генеральная прокуратура, официально зарегистрированные жертвы имели право обратиться за физической защитой и помощью в получении бесплатного медицинского обслуживания; однако власти не сообщили подробную информацию по конкретным делам, в рамках которых такая помощь была оказана в течение года, а НПО ранее сообщали о том, что от некоторых жертв требовали самостоятельно оплачивать медицинские услуги.

В соответствии с законом о борьбе с торговлей людьми жертвы, в том числе участвующие в судебных разбирательствах по уголовным делам, освобождаются от административной или уголовной ответственности за противоправные действия, совершенные ими по принуждению торговцев людьми, и им гарантируется трудоустройство. Закон также обязывает правоохранительные органы обеспечивать конфиденциальность информации о жертвах. Кроме того, в новой редакции законодательства предусматривается оказание бесплатной юридической помощи жертвам торговли людьми, подающим заявления на оформление любого статуса; от правительства не поступало никакой информации об оказании какой-либо юридической помощи жертвам. Не поступало сообщений о подававших гражданские иски жертвах, требовавших восстановления нарушенных прав или компенсации. Власти не пытались выявлять жертв торговли людьми среди женщин, арестованных за занятие проституцией. Это значит, что к ответственности за проституцию могли быть привлечены жертвы сексуальной эксплуатации. По имеющейся информации, по возвращении некоторых граждан страны, в том числе жертв торговли людьми, в Туркменистан из других стран, миграционная служба лишала их права выезжать из страны в течение пяти лет.

Предотвращение

Власти прилагали лишь весьма незначительные усилия к предотвращению торговли людьми. Хотя, по имеющимся данным, правительство сотрудничало с одной из международных организаций в процессе реализации своего национального плана действий на период 2016-2018 гг., оно не предпринимало никаких мер по запрещению использования принудительного труда в период сбора урожая хлопка или в рамках проектов общественных работ. В соответствии с законом о борьбе с торговлей людьми от 2016 г., обязанности по борьбе с торговлей людьми распределены между различными государственными ведомствами, а кабинет министров отвечает за планирование, финансирование и реализацию государственной политики в отношении борьбы с торговлей людьми. Кроме того, закон предусматривает создание межведомственного комитета по борьбе с торговлей людьми, в состав которого должны входить представители нескольких ведомств на уровне министров и который, действуя под руководством кабинета министров, должен планировать действия государства по борьбе с торговлей людьми, координировать эти действия, осуществлять мониторинг и отчитываться за проделанную работу, а также анализировать тенденции, обеспечивать повышение эффективности мер по защите жертв, повышать осведомленность населения о проблеме торговле людьми и наблюдать за реализацией национального плана действий. В 2018 г. такой межведомственный комитет по борьбе с торговлей людьми создан не был, однако международная организация продолжала сотрудничать с правительством в рамках межведомственной рабочей группы.

В соответствии с законом Министерство внутренних дел обязано регистрировать данные о преступлениях, связанных с торговлей людьми; однако вот уже третий год подряд от правительства не поступает никакой информации о каких-либо целенаправленных усилиях по осуществлению наблюдения за действиями по борьбе с торговлей людьми и оценке эффективности этих действий, а официальные данные о количестве случаев торговли людьми и привлечении виновных в совершении таких преступлений к ответственности не публикуются. Государственной инспекции по охране труда не существовало. Правительство сотрудничало с НПО, проводя информационно-разъяснительные кампании в сельской местности с целью повышения осведомленности уязвимых групп населения. В рамках этих кампаний были организованы учебные и информационные мероприятия, семинары, круглые столы, демонстрация видеоматериалов и обсуждения в школах. От правительства не поступало никакой информации о мерах пресечения или наказания агентов или посредников, участвующих в вербовке работников обманным путем. Одной из групп населения, уязвимых от торговли людьми, являлись жители Туркменистана, не имеющие гражданства, в основном граждане бывшего Советского Союза; в 2018 г. власти предоставили гражданство 735 лицам, постоянно проживающим в Туркменистане. Сотрудники государственной миграционной службы нередко не разрешали людям выезжать из страны, останавливая их в аэропорту Ашхабада; по неофициальным данным, в 2018 г. тысячи людей не смогли выехать из Туркменистана. Правительство проводит инструктаж сотрудников дипломатических представительств по вопросам борьбы с торговлей людьми. Правительство прилагает усилия к снижению спроса на сексуальные услуги в коммерческих целях. Никаких действий с целью снижения спроса на принудительный труд не предпринималось.

Характер торговли людьми

Согласно сообщениям, поступавшим за последние пять лет, жители Туркменистана становятся жертвами торговли людьми и эксплуатации как в стране, так и за рубежом. В Туркменистане наиболее серьезной проблемой, связанной с торговлей людьми, является принудительный труд; в опубликованном в 2016 г. докладе Комитета экспертов Международной организации труда (МОТ) с глубокой обеспокоенностью отмечалось широкое использование принудительного труда в сфере производства хлопка. Стараясь выполнять установленные правительством нормы, власти обязывают студентов вузов, работников учреждений частного и государственного секторов (в том числе учителей, врачей, медсестер и других), а также военнослужащих бесплатно участвовать в уборке хлопка под угрозой различных наказаний, таких как увольнение, перевод на неполную ставку или удержания из заработной платы. Власти угрожают крестьянам конфискацией земельных участков в случае невыполнения государственного плана. В отличие от 2017 г., не поступало сообщений о систематическом использовании детского труда на хлопкоуборочных работах. Кроме того, правительство в принудительном порядке мобилизовывало студентов, учителей, врачей и других государственных служащих для участия в общественных работах, таких как посадка деревьев, уборка улиц и благоустройство мест общего пользования перед приездом президента. Госслужащих и студентов также принуждали к бесплатному участию в массовках, в частности в качестве зрителей, присутствующих на организуемых правительством мероприятиях, таких как Азиатские игры в закрытых помещениях и по боевым искусствам 2017 г. Принудительный труд используется в строительном секторе. Туркменских мужчин и женщин, мигрировавших в другие страны в поисках работы, принуждают там к труду в текстильной промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, а также в качестве домашней прислуги. Туркменские женщины также подвергаются сексуальной эксплуатации в других странах. Чаще всего туркменские женщины становятся жертвами сексуальной эксплуатации в Турции, России и Индии, а также в других странах Ближнего Востока, Южной и Центральной Азии и Европы. Правительство зачастую лишает своих граждан, желающих выехать из страны, свободы передвижения, в результате чего те, кто пытаются выехать из страны по неофициальным каналам, становятся жертвами торговли людьми. Наибольшему риску стать жертвами торговцев людьми, как в стране, так и за рубежом, подвергаются жители сельских районов Туркменистана.