Туркменистан (Уровень 3)

Правительство Туркменистана не в полной мере выполняет минимальные стандарты по ликвидации торговли людьми и не предпринимает для этого значительных усилий, даже с учетом воздействия пандемии COVID-19 на его возможности по борьбе с торговлей людьми, поэтому Туркменистан по-прежнему относится к категории стран Уровня 3. Несмотря на отсутствие значительных усилий, правительство предприняло некоторые шаги для решения проблемы торговли людьми, в том числе продолжая участвовать в информационных кампаниях по борьбе с торговлей людьми и продолжая закупать оборудование для механизации сбора хлопка, чтобы снизить принудительный труд, порожденный зависимостью от сбора вручную. Тем не менее, на протяжении отчетного периода существовала государственная политика или практика принудительного труда; правительство продолжало политику привлечения взрослых и детей к принудительному труду при ежегодном сборе урожая хлопка, в проектах общественных работ и в других секторах в некоторых районах страны. Отказ правительства в доступе к независимым мониторинговым миссиям, в сочетании с ограничениями, связанными с пандемией, помешали эффективному наблюдению за сбором хлопка. Несмотря на эти тенденции, правительство не привлекало должностных лиц к ответственности за их соучастие в преступлениях, связанных с принудительным трудом. Правительство не сообщило никакой информации о расследованиях, судебных преследованиях или обвинительных приговорах; не выявило ни одной жертвы; не применяло законодательные положения о защите жертв; и не финансировало никаких программ помощи жертвам.

Приоритетные рекомендации

• Принять дальнейшие меры, с тем чтобы положить конец государственной политике или действиям, которые вынуждают или создают давление для мобилизации принудительного труда, включая отмену квот на производство хлопка и шелка, и обязательное участие в общественных работах.
• Предоставить независимым наблюдателям возможность беспрепятственно наблюдать за выращиванием хлопка и полностью прекратить преследование, задержание и ущемлять права людей с целью документирования условий труда;
• Обеспечивая соблюдение надлежащих правовых процедур, расследовать и судебно преследовать подозреваемых в преступлениях, связанных с торговлей людьми с целью сексуальной и трудовой торговли, предусмотренных статьей 129/1 Уголовного кодекса, а также привлекать к уголовной ответственности, приговаривать и заключать в тюрьму торговцев людьми, включая государственных чиновников, причастных к мобилизации принудительного труда
• Отказаться от практики взимания платы с людей заменяющих сборщиков, или взносов со стороны предприятий и предпринимателей для поддержки сбора урожая
• Обеспечить оказание услуг по уходу за жертвами напрямую или через другие финансирующие организации в том числе для жертв-мужчин, как того требуют положения Закона 2016 г. о борьбе с торговлей людьми.
• Завершить, внедрить и обучить полицию, сотрудников миграционной службы и другие соответствующие заинтересованные стороны стандартным операционным процедурам выявления жертв и направления их в ведение служб, обеспечивающих их защиту
• Выделить прямые финансовые ресурсы для реализации Национального плана действий (НПД)
• Создать, обучить соответствующий персонал и внедрить протоколы по инспекции труда и надзора за наймом для улучшения выявления и предотвращения принудительного труда
• Обучить сотрудников полиции обнаруживать и расследовать преступления, связанные с торговлей людьми с целью сексуальной и трудовой эксплуатации;
• Создать горячую линию по вопросам торговли людьми и довести её до сведения уязвимых сообществ;
• Расширить программу обучения для соответствующих государственных учреждений по вопросам выполнения положений закона о борьбе с торговлей людьми от 2016 г. и статьи 129 УК с учетом изменений и дополнений, внесенных в 2016 г., а также
• Повысить осведомленность широкой общественности о торговле людьми путем проведения государственных кампаний или оказания финансовой и натуральной поддержки кампаниям, проводимым НПО.

Привлечение к ответственности

Правительство уменьшило усилия правоохранительных органов по борьбе с торговлей людьми. В соответствии со статьей 129/1 Уголовного кодекса торговля людьми в целях сексуальной или трудовой эксплуатации является уголовным преступлением, которое наказывается лишением свободы на срок от 4 до 10 лет за преступления с участием жертв взрослых, и на срок от 8 до 15 лет если такое преступление совершено в отношении жертв детей; эти меры наказания были достаточно строгими, а в случае торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации – соразмерными с мерами наказания за совершение других тяжких преступлений, таких как изнасилование. В отличие от предыдущего года, власти не сообщали о возбуждении каких-либо уголовных расследований, связанных с торговлей людьми (по сравнению с одним расследованием в 2019 году), и второй год подряд они [власти] не сообщали о каких-либо судебных преследованиях или обвинительных приговорах (по сравнению с одним уголовным преследованием в 2019 году и тремя преследованиями в 2017, 2016 и 2015 годах; один приговор в 2017 году, три в 2016 году и девять в 2015 году). Власти сообщили о том, что было организовано обучение сотрудников правоохранительных органов методам борьбы с торговлей людьми и идентификации жертв, однако не предоставили, информации об участвовавших ведомствах и о количестве обученных сотрудников. В отличие от предыдущих лет, власти не оказывали материальную поддержку международной организации, занимающейся обучением сотрудников правоохранительных органов. Несмотря на продолжающие поступать сообщения о широко распространенной коррупции, правительство не сообщало о каких либо расследованиях, привлечении к ответственности или осуждении государственных служащих, причастных к совершению преступлений, связанных с торговлей людьми, а также не сообщало о каких-либо мерах, призванных положить конец привлечению лиц к принудительному труду в сезон сбора урожая хлопка, в проектах по общественным работам или работам в домашних хозяйствах. Сообщается, что по прямому приказу властей области, полицейские в Мары начали задерживать десятки бездомных и других лиц, подозреваемых в том, что они бездомны, и заставляли их работать на фермах, работать в качестве домашней прислуги, в том числе в домах их родственников и друзей, и в других местах. Сообщается, что власти угрожали членам семьи, которые пытались найти родственников, задержанных в ходе этой кампании. Коррупция и соучастие должностных лиц в совершении преступлений, связанных с торговлей людьми, по-прежнему вызывали серьезную обеспокоенность, препятствуя деятельности правоохранительных органов на протяжении года. Правительство не сообщало о каких-либо международных расследованиях или экстрадиции лиц, подозреваемых в совершении преступлений, связанных с торговлей людьми. Установленные государством ограничения на доступ независимых наблюдателей к сбору хлопка, вероятно, препятствовали выявлению и передаче в правоохранительные органы преступлений, связанных с принудительным трудом.

Защита

Правительство прилагало лишь весьма незначительные усилия к защите жертв торговли людьми. Второй год подряд власти не выявляли жертв торговли людьми по сравнению с восемью жертвами в 2018 году, одной в 2017 году и 11 в 2016 году. Международная организация, которая тесно сотрудничает с правительством, сообщила о помощи 18 туркменским жертвам, выявленным за рубежом, в том числе 13 жертв женщин и пять жертв мужчин (по сравнению с 12 жертвами женщинами и 12 жертвами мужчинами в 2019 году); остается неясным, сколько из них, если таковые имелись, были детьми, а также отсутствовала информация о типах эксплуатации, которым они подвергались. Возможно, общее число жертв было значительно выше, учитывая 7 748 звонков на горячие линии по борьбе с торговлей людьми, финансируемые из-за рубежа и управляемые международными организациями в Ашхабаде и Туркменабаде; однако в отчетный период по этим звонкам официально не выявлено ни одного пострадавшего. Ни правительство, ни иностранные доноры не доводили до всеобщего сведения об этих горячих линиях как о способах для жертв торговли людьми сообщить о злоупотреблениях. Несмотря на то, что международные организации руководствуются подробными протоколами в отношении выявления жертв, принятыми широким международным сообществом, Генеральная прокуратура продолжала безосновательно утверждать, что большинство заявлений о торговле людьми были сфальсифицированы. Власти сообщали о проведении регулярных тренингов для сотрудников правоохранительных органов по идентификации жертв; однако правительство снова не приняло и не внедрило стандартные процедуры для выявления жертв и направления к специалистам, разработанные в партнерстве с международной организацией в 2018 году, в результате чего у властей не было официальных письменных процедур для эффективного проведения этой работы. Наблюдатели отчасти объяснили задержку с принятием стандартных процедур перенаправлением ресурсов и внимания на пандемию. По сообщениям, миграционные власти продолжали опрашивать путешествующих женщин и несовершеннолетних, которые, по их мнению, подвергались повышенному риску торговли людьми; в отсутствие стандартизированных указаний вполне вероятно, что некоторые жертвы, в том числе взрослые мужчины, прошли через эти каналы не выявленными. В предыдущие годы правоохранительные органы признавали людей жертвами торговли людьми только в том случае, если их дела приводили к осуждению за торговлю людьми.

Несмотря на то, что закон о борьбе с торговлей людьми предусматривает оказание государством самого широкого спектра услуг жертвам торговли людьми, вот уже пятый год подряд правительство не обеспечивает оказания комплексных услуг всем жертвам торговли людьми и не финансирует международные организации или НПО, способные оказывать такие услуги. Одна из НПО в Туркменистане управляла финансируемым иностранными донорами приютом для женщин и детей, являющихся жертвами торговли людьми. Приют может предоставлять психологические консультации и услуги местной реинтеграции, включая жилье, питание, средства личной гигиены, медицинские осмотры, профессиональное обучение и трудоустройство, а также небольшие гранты для поддержки создания условий для заработка средств к существованию, юридических услуг, образования и транспорта. Несмотря на то, что приют работал во время пандемии, информации о количестве жертв, воспользовавшихся его услугами, доступно не было (по сравнению с пятью жертвами-женщинами в 2019 году и семью в 2018 году). Жертвы имели право обращаться за физической защитой и помощью в получении бесплатной медицинской помощи; однако официальные лица не сообщили подробностей о конкретных случаях, когда такая помощь предоставлялась в течение года, а НПО ранее сообщали о том, что от некоторых жертв требовали самостоятельно оплачивать медицинские услуги.

В соответствии с законом жертвы, в том числе участвующие в судебных разбирательствах по уголовным делам, освобождаются от административной или уголовной ответственности за противоправные действия, совершенные ими по принуждению торговцев людьми. Законодательство также гарантирует жертвам возможность искать трудоустройство, обязывает правоохранительные органы обеспечивать конфиденциальность информации о жертвах, предусматривает оказание бесплатной юридической помощи жертвам торговли людьми, подающим заявления на оформление официального статуса жертвы, а также возможность ходатайствовать о временном проживании в Туркменистане на время соответствующего уголовного производства. Как и в прошлом году, правительство не сообщило об оказании какой-либо из этих форм помощи. Не поступало сообщений о жертвах добивавшихся или получивших компенсации по гражданским искам. Правительство не пыталось выявлять жертв торговли людьми среди женщин, арестованных за занятие проституцией; следовательно, к ответственности за проституцию могли быть привлечены жертвы сексуальной эксплуатации. В предыдущие годы некоторые туркменские жертвы торговли людьми были депортированы в Туркменистан из других стран после того, как местные власти не смогли проверить их на индикаторы торговли людьми, а миграционная служба Туркменистана впоследствии заблокировала им выезд из Туркменистана на срок до пяти лет. Группы гражданского общества полагали, что эта карательная реакция могла удержать некоторых туркменских граждан, которых эксплуатировали в связи с торговлей людьми за границей, от подачи заявлений о злоупотреблениях в отношении них в течение отчетного периода.

Предотвращение

Правительство снизило усилия по предотвращению торговли людьми, и сообщения о принудительном труде, спонсируемом государством, продолжали поступать. Правительство поддерживало разработку НПД на 2020–2022 годы, созданную совместно с международной организацией и утвержденную в 2019 году; власти не выделяли финансовые ресурсы и не делали материальных взносов для реализации плана, а также не обнародовали ключевые меры, необходимые для его реализации. В отсутствие официального разрешения на доступ к независимым мониторинговым миссиям было трудно установить, в какой степени власти предприняли шаги для отмены государственной политики, которая способствует существованию принудительного труда по инициативе правительства во время сбора урожая хлопка или в проектах общественных работ. По сообщениям международных СМИ, частично-государственные сельскохозяйственные ассоциации использовали некоторых фермеров для принудительного труда на местном уровне, чтобы выполнить государственную квоту Туркменистана на производство хлопка. Некоторые должностные лица местных органов власти продолжали мобилизовывать студентов, учителей, медицинских работников и других государственных служащих для выполнения обязательных работ на сборе хлопка и общественных работах, включая проекты по уборке и благоустройству. Правительство продолжало закупать и получать технику для уборки и посадки хлопка от международных промышленных партнеров в рамках продолжающихся усилий по механизации сбора урожая и снижению зависимости от человеческого труда. Однако власти не предоставили данных об использовании техники, и из-за отсутствия независимого наблюдения не было информации о влиянии этих усилий по механизации на принудительный труд. По некоторым данным, фермерам-арендаторам часто приходилось платить нерегулируемые, похожие на взятки сборы на различных этапах процесса выращивания, чтобы получить доступ к необходимому механическому оборудованию, что временами усугубляло их финансовые трудности и вообще препятствовало его использованию. Международные средства массовой информации и группы гражданского общества продолжали сообщать о том, что некоторые должностные лица местных органов власти требовали от работников государственного сектора, не желающих или неспособных участвовать в сборе урожая, платить за замену сборщиков, тем самым создавая неформальную систему штрафов, с помощью которой коррумпированные чиновники получали прибыль от принуждения. Несмотря на отсутствие официального наблюдения со стороны международных организаций, неофициальные наблюдатели продолжали отмечать заметное сокращение в последние годы принудительного труда на сборе урожая и посеве хлопка, возможно, среди других факторов, связанное с механизацией и доступностью низкооплачиваемой рабочей силы. Поступали сообщения о том, что некоторые школьные учителя, от которых местное правительство требовало участвовать в сборе урожая хлопка, вместо этого заставляли своих учеников заменять их на сборе хлопка на полях.

В соответствии с законом о борьбе с торговлей людьми от 2016 г. обязанности по борьбе с торговлей людьми распределены между различными государственными ведомствами, а кабинет министров отвечает за планирование, финансирование и реализацию государственной политики в отношении борьбы с торговлей людьми. Кроме того, закон предусматривает создание межведомственного комитета по борьбе с торговлей людьми действующего под руководством кабинета министров, который должен планировать действия государства по борьбе с торговлей людьми, координировать эти действия, осуществлять мониторинг и отчитываться за проделанную работу, а также анализировать тенденции, обеспечивать повышение эффективности мер по защите жертв, повышать осведомленность населения о проблеме торговле людьми и наблюдать за реализацией НПД.

Правительство созвало национальную рабочую группу по реализации НПД в июне 2020 года; власти не предоставили информацию о результатах этой встречи. В соответствии с законом Министерство внутренних дел обязано регистрировать данные о преступлениях, связанных с торговлей людьми; однако, уже пятый год подряд правительство не сообщало о каких-либо систематических усилиях по мониторингу его действий по борьбе с торговлей людьми и не делало общедоступными какие-либо правительственные данные о преступлениях, связанных с торговлей людьми, или соответствующих судебных процессах. Правительство сотрудничало с НПО и международными организациями в проведении информационно-разъяснительных кампаний с целью повышения осведомленности уязвимых групп населения в сельских районах и аэропортах, хотя из-за ограничений, связанных с пандемией, публично проводилось меньше таких мероприятий, чем в предыдущие годы. Правительство сообщило о проведении восьми виртуальных семинаров по безопасной миграции совместно с международной организацией, а также о проведении правоохранительными органами более 300 информационных кампаний по борьбе с торговлей людьми; правительство не предоставило информации об участии в них или конкретном содержании кампании. Власти также отметили, что количество туркменских граждан, покидающих страну, уменьшилось более чем на 99 процентов в результате ужесточения запретов на выезд и закрытия границ, якобы введенных в качестве мер общественного здравоохранения, связанных с пандемией; по мнению одной международной организации, эти ограничения могли еще больше стимулировать миграцию через нерегулируемые каналы, обычно связанные с торговлей наиболее уязвимых жертв. Как и в предыдущие годы, правительство взимало плату с НПО за размещение информационных материалов о борьбе с торговлей людьми в государственных общественных местах. Наблюдатели от гражданского общества отметили небольшое увеличение количества проверок условий труда, проводимых государственными чиновниками после их участия в учебных курсах, проводимых иностранными донорами; однако власти не предоставили информацию об этих проверках или их результатах. Правительство издало два приказа, направленных на улучшение инспекций условий труда, в том числе путем выдачи разрешений на необъявленные посещения рабочих мест, и на усиление надзора за наймом на общественные работы в течение отчетного периода. Однако тексты приказов, похоже, не содержали формулировок, излагающих конкретные методы проверки или исправления нарушений, а также не содержали положений об обнаружении злоупотреблений или наказании тех, кто нарушает правила приема на работу. Ни в одном из документов не упоминаются индикаторы принудительного труда. Правительство не сообщало об усилиях по наказанию работников по найму или посредников, причастных к мошенническому найму рабочих.

Правительство продолжало предоставлять гражданство Туркменистана лицам без гражданства, которые в основном состояли из бывших советских граждан; в 2020 году власти предоставили гражданство 2580 из этих лиц по сравнению с 863 лицами, получившими гражданство в 2019 году и 735 в 2018 году. Закон о гражданском статусе, принятый в 2019 году и вступивший в силу в июле 2020 года, вновь разрешил регистрацию и доступ к государственным услугам для всех детей, рожденных в стране, независимо от правового статуса их родителей. Сотрудники государственной миграционной службы продолжали препятствовать выезду туркменских граждан из страны через аэропорты; власти не предоставили информацию о том, сколько из этих вмешательств было связано с предполагаемыми рисками по торговле людьми. По сообщениям властей, они ограничили выезд из страны некоторых, особенно молодых женщин в качестве профилактической меры, чтобы эти женщины не оказались жертвами торговцев людьми в других странах. Правительство не сообщало о проведении тренингов по борьбе с торговлей людьми для своего дипломатического персонала в 2020 году. Правительство не предприняло усилия к снижению спроса на сексуальные услуги в коммерческих целях

Положение дел с торговлей людьми в стране

Согласно сообщениям, поступавшим за последние пять лет, жители Туркменистана становятся жертвами торговли людьми и эксплуатации как в стране, так и за рубежом. Государственная политика продолжала способствовать существованию принудительного труда в интересах государства; в 2016 и 2020 годах Комитет экспертов Международной организации труда (МОТ) отметил продолжающуюся практику принудительного труда в хлопковом секторе.

Стараясь выполнять установленные правительством нормы по сбору хлопка, власти на местах обязывают солдат, сотрудников учреждений частного сектора и работников государственного сектора, включая учителей, врачей, медсестер и других, бесплатно участвовать в уборке хлопка, используя заявления о добровольном участии написанным под принуждением, и под угрозой различных наказаний, таких как увольнение, перевод на неполную ставку или удержания из заработной платы. Сообщается, что местные власти взимают неформальные сборы с работников государственного сектора для того, чтобы вынудить их собирать хлопок или иным образом извлечь выгоду из их неспособности или нежелания участвовать в сборе урожая. Сообщается, что некоторые местные власти также угрожают фермерам отчуждением земельных участков если они попытаются зарегистрировать жалобы на расхождения в оплате или если они не выполнят установленные правительством квоты. В отсутствие государственных мер по предотвращению, мониторингу или решению проблемы нарушений в системе поставок некоторые товары, содержащие хлопок, собранный с использованием принудительного труда, могли попасть в международные сети поставок. Кроме того, правительство в принудительном порядке мобилизует студентов, учителей, врачей и других государственных служащих для участия в общественных работах и проектах по уборке и благоустройству, таких как посадка деревьев, уборка улиц и благоустройство мест общего пользования перед приездом президента. Госслужащих и студентов также принуждали к бесплатному участию в массовых мероприятиях, в частности в качестве зрителей, присутствующих на организуемых правительством мероприятиях, таких как состоявшийся в 2018 г. Чемпионат мира по тяжелой атлетике; точно так же финансовые трудности, проистекающие из экспроприации земли, насильственных выселений и сноса домов в преддверии крупных спортивных мероприятий, могли сделать некоторые группы людей уязвимыми для торговли людьми. По сообщениям, полиция проводит зачистки для выявления бездомных людей с последующей отправкой их на сельскохозяйственные работы или в подневольное состояние в домашних хозяйствах семей, связанных с правоохранительными органами. Семьи, живущие в бедности, часто заставляют детей работать носильщиками на местных рынках. Рабочие строительного сектора и на мелких предприятиях шелководства уязвимы для принудительного труда. Небольшое население Туркменистана без гражданства, в основном состоящее из жителей без документов с просроченным советским гражданством, уязвимо для торговли людьми. Криминализация половых сношений между мужчинами по обоюдному согласию делает некоторых членов ЛГБТКИ + сообществ Туркменистана уязвимыми для полицейских злоупотреблений, вымогательства и принуждения к роли информаторов; широко распространенная социальная стигма и дискриминация в отношении ЛГБТКИ + лиц также усугубляют их уязвимость перед принудительными браками при посредничестве семьи, которые могут быть связаны с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации или иметь индикаторы принудительного труда.

Наибольшему риску стать жертвами торговцев людьми, как в стране, так и за рубежом, подвергаются жители сельских районов Туркменистана. Туркменских мужчин и женщин, мигрировавших в другие страны в поисках работы, принуждают там к труду в текстильной промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, а также в качестве домашней прислуги; Туркмены мужчины-мигранты также подвергаются принуждению к совершению преступлений в торговле наркотиками. Туркменские женщины также подвергаются сексуальной эксплуатации в других странах. Турция, Россия и Индия — наиболее частые пункты назначения туркменских жертв, за ними следуют другие страны Ближнего Востока, Южной и Центральной Азии и Европы. Постоянные правительственные ограничения на свободу передвижения, не позволяющие гражданам покидать страну, побуждают некоторых использовать неофициальные каналы миграции, изобилующие уязвимостью для торговли людьми. Государственные меры жесткой экономии, ограничивающие определенные иностранные финансовые операции, в сочетании с ограничениями на выезд и въезд в страну, могут повысить риск сексуальной или трудовой эксплуатации среди Туркмен студентов университетов, оказавшихся за границей во время пандемии.