Доклад о правах человека в Туркменистане за 2019 год

Сводное Резюме

Согласно конституции, Туркменистан является светской демократией, однако президент Гурбангулы Бердымухамедов — авторитарная фигура, которая по сути дела контролирует страну совместно со своим небольшим внутренним окружением. Бердымухамедов занял пост президента в 2006 году, и сохранил его за собой после переизбрания на президентских выборах в феврале 2017 года. Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) при Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) отметило ограниченный выбор конкурирующих политических альтернатив и «серьезные нарушения» на этих выборах. 31 марта в столице страны Ашхабаде и в Марыйском велаяте состоялись промежуточные парламентские выборы для избрания двух членов Меджлиса (парламента).

Полиция Министерства внутренних дел и Министерство национальной безопасности обеспечивают внутреннюю безопасность в стране. Вооруженные силы и пограничные войска отвечают за внешнюю безопасность. Силовые структуры фактически контролировались гражданскими властями. К значимым проблемам в области прав человека относились: сообщения о якобы имевших место пытках со стороны сотрудников полиции и тюрем; произвольные аресты и задержания; тяжелые и опасные для жизни условия содержания в местах лишения свободы; политические заключенные; произвольное нарушение неприкосновенности частной жизни; серьезные проблемы с независимостью судебных органов; жесткие ограничения на свободу слова, прессы и интернета, включая угрозы насилием и угрозы необоснованными арестами или судебного преследования журналистов; цензура и блокирование сайтов; вмешательство в свободу мирных собраний и свободу ассоциаций; жесткие ограничения свободы вероисповедания; существенные ограничения свободы передвижения; ограничения на участие в политической жизни; широко распространенная коррупция; торговля людьми; и наличие законов, криминализирующих однополые сексуальные отношения между мужчинами по обоюдному согласию.

Несмотря на то, что многие должностные лица были арестованы и заключены в тюрьму по обвинению в коррупции, известно, что должностные лица работающие в службах безопасности и других органах власти действовали безнаказанно. Сообщений о случаях привлечения к ответственности государственных чиновников за нарушение прав человека не поступало.

Раздел 1. Соблюдение неприкосновенности личности, включая недопущение следующих правонарушений:

a. Произвольное лишение жизни и прочие случаи незаконного и политически мотивированного убийства

Оппозиционные СМИ и неправительственные организации (НПО) не сообщали о том, что правительство или представители государственной власти совершали произвольные или незаконные убийства в течение года, как и не было сообщений об убийствах, совершенных наркоторговцами или подобными преступными группировками. Вместе с тем 9 августа, 2018 года было опубликовано заключение Комитета ООН по правам человека, согласно которому власти несут ответственность за пытки и смерть журналистки-правозащитницы Огулсапар Мурадовой в 2006 году.

В прессе было сообщение о проявлениях дедовщины в отношении военнослужащих призывников, в результате чего погибло пять человек. Закон обязывает правительство защищать здоровье и жизни военнослужащих. 17 сентября интернет-издание «Хроники Туркменистана» сообщило, что в сентябре в Лебапском велаяте скончались пять призывников из Марыйского велаята. Военнослужащие, призванные в июне, предположительно погибли от издевательств и дедовщины. Как сообщалось, 1 сентября в другой воинской части в Лебапском велаяте погиб ещё один призывник. «Хроники Туркменистана» также сообщало о гибели студента четвертого курса Военного института Ровшана Багбекова.

b. Насильственное исчезновение людей

Оппозиционные СМИ и НПО не сообщали о политически мотивированных исчезновениях в течение года.

В рамках инициированной неправительственной организацией (НПО) кампании «Докажите, что они живы!» был составлен список заключенных, о судьбе которых ничего не известно. Список 2019 года включал имена 121 заключенного, столько же сколько и в прошлом году, включая двоих освобождённых и двоих вновь осужденных в 2018 году, хотя, по оценкам НПО, фактическое количество исчисляется сотнями. В этом списке числятся бывшие министры иностранных дел Борис Шихмурадов и Батыр Бердыев, бывший директор Туркменбашинского комплекса нефтеперерабатывающих заводов Гуйчмырад Эсенов и многие другие, обвиненные в соучастии в якобы имевшем место в 2002 году покушении на убийство бывшего президента Сапармурата Ниязова.

В обновленном отчете НПО содержатся имена Кемала Сапарова и Какаджана Хакбаева, которые были заключены в тюрьму в 2018 году после возвращения с летних каникул из Санкт-Петербурга. В отчете также указан Султан Бебитов, который был заключен в тюрьму в 2013 году. Ильхам Бектемиров был исключен из списка, поскольку он был освобожден в декабре 2018 года. Сейран Мамедов также был освобожден в мае. Кампания «Покажите их живыми!» также исключила Гулгельди Аннаниязова из списка, поскольку он, как сообщается, был переведен в учреждение, с менее строгим режимом.

c. Пытки и иные виды жестокого, бесчеловечного или унизительного обращения либо наказания

Хотя жестокое обращение запрещено конституцией и законодательством, в январе 2017 года Комитет ООН против пыток выразил обеспокоенность по поводу «систематических сообщений о широко распространенной практике пыток и жестокого обращения, включая нанесение тяжелых побоев, в отношении лишенных свободы лиц, особенно во время задержания и досудебного содержания под стражей, в основном для получения от этих людей признательных показаний». Активисты и бывшие заключенные рассказывали о жестоком обращении, например, избиении по области почек пластиковыми бутылками, наполненными водой, чтобы синяки не появлялись на теле, а также практику, известную как «склонка», при которой заключенных заставляли оставаться под открытым солнцем или в холоде в течение нескольких часов. В ежегодном отчете за 2017–2018 гг. организации «Amnesty International» (AI) было отмечено, что «пытки и жестокое обращение имели место во время досудебного содержания под стражей и в местах лишения свободы и иногда приводили к смертельному исходу».

Условия содержания в тюрьмах и следственных изоляторах

Сообщалось, что тюрьмы оставались антисанитарными, переполнены, а в некоторых случаях опасными для жизни из-за грубого обращения и неадекватного медицинского обслуживания.

Условия содержания: Официальные данные о средних сроках лишения свободы или количестве заключенных, в том числе несовершеннолетних, отсутствовали. В следственных изоляторах в основном содержались лица, приговоренные к исправительной колонии, но не отправленные туда. Шесть следственных изоляторов были рассчитаны на 1120 заключенных, но число заключенных в них, по имеющимся данным, было во много раз больше.

Оппозиционный веб-сайт Turkmen.news опубликовал серию отчетов об условиях содержания в тюрьмах, основанных на интервью с освобожденными заключенными из колонии AH-K/6, которая находится в Теджене, в Ахалском велаяте. В докладе цитируется один бывший заключенный, который говорит, что охранники редко избивают заключенных, хотя избиения в предварительном заключении были обычными явлениями и жестокими. Коррупция среди сотрудников пенитенциарных учреждений широко распространена и среди охранников, которые могут предоставлять привилегированные условия, если получат взятки. Один из освобожденных заключенных заявил, что качество пищи улучшается и что есть доступ к лечению и трудоустройству. В течение года был зарегистрирован один случай самоубийства в тюрьме. Приблизительно 100 осужденных бывших правительственных чиновников отремонтировали свои камеры, наняв других заключенных. Один освобожденный заключенный заявил: «Физического насилия нет или оно крайне редко, но при возникновении такового каждом таком случае будут проводиться тщательные проверки».

СМИ сообщали о предполагаемой смерти политзаключенных из-за условий содержания в тюрьмах или недостаточного медицинского обслуживания в тюрьме. Власти заключили в тюрьму двух человек за предполагаемые связи с движением Гюлена. Несмотря на то, что, как сообщается, они были здоровы на момент ареста, оба впоследствии умерли: Акмырат Союнов, по-видимому, в октябре 2018 года и Эзиз Худайбердиев в июне. Радио Свободная Европа/Радио Свобода (RFE/RL) и другие СМИ также сообщали, что еще один такой заключенный, Алишер Мухаметгулиев, страдал от острой боли в животе в тюрьме Овадандепе.

В отчете Уполномоченного по правам человека за 2018 год говорится, что в центре содержания под стражей несовершеннолетних в Байрамали было 68 несовершеннолетних заключенных. По сообщениям, в 2018 году в Дашогузской женской колонии содержалось 2364 заключенных, в том числе одна несовершеннолетняя и 20 женщин-инвалидов.

Администрация: Власти сообщали о расследованиях случаев жестокого обращения, но не предоставляли дипломатическому сообществу никаких письменных отчетов об этих расследованиях. В правительстве не подтвердили учреждение должности уполномоченного по правам заключенных.

По словам родственников, администрация пенитенциарных учреждений иногда отказывала родственникам в свидании с заключенными и запрещала им передавать некоторым заключенным продукты питания, медикаменты и иные вещи; помимо этого, не всем заключенным предоставлялся доступ к местам отправления религиозных обрядов.

Независимый мониторинг: Независимого мониторинга тюрем не проводилось. В ноябре 2018 года членам дипломатического корпуса позволили посетить колонию строгого режима города Теджен (AH-K/6) в Ахалском велаяте.

Улучшение условий: Про-правительственный веб-сайт Turkmenportal.com сообщил 28 июля о постановлении Министра промышленности и связи Тахирберди Дурханова, которое разрешает осужденным пользоваться телефонами. Постановление от 10 мая позволяет осужденным совершать звонки с городских, междугородних и мобильных телефонов внутри страны по цене 0,10 маната (два цента) в минуту.

d. Произвольный арест или задержание

Произвольный арест и содержание под стражей запрещены законом, однако по-прежнему представляли серьезную проблему. Лица, арестованные или задержанные, во время содержания под стражей, не имеют права оспаривать юридическое основание или произвольный характер их заключения под стражу.

Порядок ареста и обращение с задержанными

При аресте подозреваемого в момент совершения преступления ордер на арест не требуется. Генеральный прокурор должен выдать ордер на арест в течение 72 часов с момента задержания. Если следственные органы не нашли доказательств вины задержанного и не предъявили ему официального обвинения в течение 10 дней с момента задержания, он должен быть освобожден из-под стражи, однако это требование не всегда соблюдалось. Если доказательства вины обнаружены, следствие может длиться до двух месяцев. Районный прокурор или прокурор национального уровня может продлить срок следствия до шести месяцев. Генеральный прокурор или заместитель генерального прокурора может продлить срок следствия не более чем на один год. По окончании следствия прокурор готовит обвинительное заключение и передает дело в суд. Суды, как правило, следовали этим процедурам, а прокуроры своевременно уведомляли задержанных о предъявленных им обвинениях.

Уголовно-процессуальный кодекс предусматривает систему освобождения под залог и поручительство, однако органы власти не применяли эти положения. Закон дает задержанным право непосредственно обратиться к самостоятельно выбранному адвокату после предъявления официального обвинения, однако по ряду причин задержанные не во всех случаях имели возможность регулярно или своевременно обращаться к адвокату — как в силу незнания ими соответствующего положения закона или нарушения этого положения закона сотрудниками органов безопасности, так и потому, что обращение за официальной юридической помощью не являлось культурной нормой. В течение года органы власти отказывали некоторым задержанным в свидании с родственниками. Некоторые семьи не имели сведений о местонахождении своих задержанных родственников. Заключение с лишением права переписки и общения оставалось проблемой. Оставалось неясным, в какой степени органами власти нарушались процессуальные положения системы уголовного правосудия.

Произвольный арест: Закон трактует любую оппозицию правительству как измену родине. Признанных виновными в измене ожидало пожизненное заключение, и они не подлежали помилования. В прошлом органы власти арестовывали лиц, выражавших критические или отличающиеся от официальных взглядов, и предъявляли им обвинения в экономических или уголовных преступлениях вместо обвинений в государственной измене.

Поступали сообщения о произвольных арестах и задержаниях. Часто задерживались правозащитники, журналисты, члены религиозных групп, представители этнических меньшинств и диссиденты, а также члены неправительственных организаций (НПО), которые общались с иностранцами.

Предварительное заключение: В большинстве случаев закон допускает задержание подозреваемых на срок, не превышающий двух месяцев, но в исключительных случаях с разрешения генерального прокурора арест может быть продлен до одного года. В случае менее серьезных преступлений на расследование отводятся гораздо более короткие сроки. Органы власти редко выходили за пределы дозволенных законом сроков заключения под стражу до начала судебного процесса. Получение принудительных признательных показаний также способствовало сокращению срока пребывания под стражей до начала судебного процесса. Обвиняемые имеют право обжаловать решение суда, но редко делали это, опасаясь возмездия.

Возможность обжаловать законность задержания в судебном порядке: Арестованные или задержанные лица не имеют права обжаловать юридические основания или произвольный характер задержания, находясь под стражей, и не имеют возможности добиться немедленного освобождения в случае незаконного задержания. Незаконно арестованное или задержанное лицо может потребовать возмещения ущерба после освобождения. Сотрудники правоохранительных органов, признанные виновными в незаконном задержании или аресте, могут понести наказание в виде понижения в должности или отстранения от должности на срок до пяти лет, исправительных работ на срок до двух лет или лишения свободы на срок до восьми лет.

e. Отказ в справедливом и публичном судебном разбирательстве

Хотя закон предусматривает независимость судебных органов, последние контролируются органами исполнительной власти и подчиняются им. Отсутствовал законодательный контроль за назначением и увольнением судей президентом. Президент обладал исключительными полномочиями для увольнения любого судьи. Судебная власть повсеместно считалась коррумпированной и неэффективной.

Судопроизводство

Закон предусматривает надлежащие правовые процедуры для подсудимых, включая открытое судебное разбирательство, право присутствовать на судебном заседании, доступ к материалам обвинения, право вызова свидетелей, право на защиту адвоката, в том числе назначенного судом, если подсудимый не может сам оплатить услуги адвоката, а также право представлять свои интересы в суде. Однако власти нередко отказывали подсудимым в этих правах. Часто подсудимые не могли воспользоваться презумпцией невиновности. Публике позволяется присутствовать на большинстве судебных процессов, но некоторые процессы проходили в закрытом порядке, особенно те, в которых органы власти усматривали политическую подоплеку. Независимых адвокатов защиты было немного. Согласно уголовно-процессуальному кодексу, подсудимые должны присутствовать на судебных процессах и иметь возможность своевременно совещаться с адвокатом. Закон не устанавливает каких-либо ограничений в отношении доступа подсудимых к адвокату. Иногда суд отказывал подсудимым в возможности задать вопросы свидетелям обвинения, а также отказывал подсудимым и их адвокатам в доступе к материалам обвинения. В некоторых случаях суды отказывались приобщать к делу оправдательные доказательства, представляемые защитниками, даже если такие доказательства могли изменить исход судебного процесса. Суды не предоставляли переводчиков обвиняемым, не владевшим туркменским языком.

Даже в тех случаях, когда суды соблюдали процессуальные нормы, полномочия государственного обвинителя намного превышали полномочия защитника, что затрудняло доступ обвиняемого к правосудию. Стенограммы судебных заседаний зачастую были неточными или неполными, особенно когда было необходимо переводить показания подсудимых с русского языка на туркменский. Подсудимые могли опротестовывать решения нижестоящих судов и подавать президенту прошения о помиловании. Поступали достоверные сообщения о том, что судьи и прокуроры часто заранее определяли исход судебных процессов и приговоры.

Политические заключенные и лица, содержащиеся под стражей по политическим мотивам

Оппозиционные группы и некоторые международные организации утверждали, что в стране имеются политические заключенные и задержанные.

Точное количество политзаключенных оставалось неизвестным. Источники установили, что их количество может быть от 100 до 200 человек.

Признанных виновными в государственной измене ожидало пожизненное заключение, и они не подлежали помиловании, но президент мог сократить им срок заключения. Власти продолжали утверждать, что никто из этих лиц не являлся политическим заключенным. Представителям гуманитарных и правозащитных организаций не разрешалось встречаться с этими заключенными.

По сообщениям, в феврале 2018 года власти арестовали Омрузака Омаркулиева, Туркменского студента, обучающегося за границей в Турции. Омаркулиев создал неформальный туркменский студенческий клуб в своем университете в Турции. В марте 2018 года Омаркулиев пропал без вести после того, как миграционные власти, якобы запретили ему возвращаться в Турцию для учебы. Радио Свобода и Туркменская инициатива по правам человека, находящиеся в эмиграции, сообщили, что Омаркулиев был приговорен к 20 годам лишения свободы по неизвестным обвинениям и содержится в тюрьме строгого режима в Овадандепе. В сентябре Радио Свободная Европа/Радио Свобода опубликовало — видео, в котором Омаркулиев появлялся хотя он не говорил. В видео утверждалось, что власти не арестовали Омаркулиева, а вместо этого он проходит обязательную двухлетнюю службу в рядах вооруженных сил. Видео было первым появлением Омаркулиева с тех пор, как он исчез в марте 2018 года. Кампания «Покажите их живыми!» включила его в свой отчет за 2019 год.

«Покажите их живыми!» 10 мая сообщили, что политзаключенный Гулгельди Аннаниязов был приговорен к пяти дополнительным годам лишения свободы. В 2008 году Аннаниязов был приговорен к 11 годам лишения свободы. Согласно сообщениям, в соответствии с новым приговором, в первой половине марта Аннаниязов был переведен в исправительную колонию, с менее строгим режимом. По другим сообщениям, в том же месяце семья Аннаниязовых посетила его и доставила ему одежду и еду. По сообщениям, с августа семья смогла пообщаться с ним по телефону.

Амнистия: Хотя президент помиловал несколько сотен человек с уголовными обвинениями, он не помиловал политических заключенных.

Политически мотивированные репрессии против лиц, находящихся за пределами страны

Оппозиционный веб-сайт «Хроники Туркменистана» сообщил в октябре, что турецкие власти ненадолго задержали Какамырата Хыдырова, члена оппозиции в изгнании, и трех других граждан Туркменистана во время встречи в гостинице в Стамбуле. Согласно сообщению, группа пыталась встретиться в другом отеле, но их бронь в отеле была отменена в последний момент. По сообщениям, посольство Туркменистана просило турецкие власти задержать группу. Согласно тому же сообщению, Хыдырову было запрещено покидать Турцию, и он не смог вернуться в Великобританию, где он проживает.

Гражданско-правовые процедуры и средства судебной защиты

Система гражданского судопроизводства не являлась ни независимой, ни беспристрастной, поскольку все судьи назначались президентом. Согласно закону, доказательства, собранные во время расследования уголовного дела, могут быть использованы для обоснования гражданского иска в процессе, именуемом «гражданский иск в уголовном процессе». В прошлом сообщалось о взятках в системе гражданского судопроизводства с целью обеспечения принятия того или иного решения. В тех случаях, когда государственные интересы касались отдельных граждан, органы власти использовали административные рычаги для давления на суд при вынесении приговоров. Физические лица и организации могут обжаловать принятые не в их пользу решения в правозащитных организациях на региональном уровне, однако даже в случае успешного обжалования местные суды, как правило, не пересматривали свои решения.

f. Произвольное или незаконное нарушение неприкосновенности частной и семейной жизни, жилища или переписки

Хотя произвольное или незаконное нарушение неприкосновенности частной и семейной жизни, жилища и переписки запрещено конституцией и законодательством, власти зачастую игнорировали этот запрет. По сообщениям, власти проводили обыски в домах граждан без соответствующего решения суда или ордера.

Закон не регламентирует наблюдение, осуществляемое службой государственной безопасности, которая регулярно контролировала деятельность чиновников, граждан, оппонентов, лиц, критикующих правительство, и иностранцев. Сотрудники службы безопасности использовали слежку, прослушивание телефонных разговоров, электронное прослушивание и осведомителей. Органы власти часто опрашивали родителей студентов, обучающихся за рубежом, и иногда угрожали государственным служащим увольнением за общение с иностранцами.

Сообщалось, что органы власти перехватывали почту перед ее доставкой, а письма и посылки, доставленные в почтовые отделения, должны были оставаться незапечатанными для проверки государственными органами.

Лица, которые подвергались преследованию, задержанию или аресту со стороны органов власти, и их родственники сообщали, что их родных увольняли с работы и исключали из учебных заведений по распоряжению властей. Иногда родственников также задерживали и допрашивали.

Раздел 2. Соблюдение гражданских свобод, включая следующие:

a. Свобода выражения мнений, в том числе свобода прессы

Конституция гарантирует свободу выражения мнений, в том числе в печати, но правительство не обеспечивало соблюдение этого права.

Свобода самовыражения: Закон расценивает любую оппозицию правительству как государственную измену. Граждане, публично критикующие правительство или режим, сталкиваются с запугиванием и возможным арестом. Законодательство требует, чтобы политические партии позволяли представителям Центральной избирательной комиссии и Министерства юстиции присутствовать на их собраниях. Правительство предостерегало критически настроенных лиц от обсуждения проблем в области прав человека с зарубежными журналистами и другими иностранцами.

Свобода прессы и средств массовой информации, включая онлайн-медиа: Правительство финансировало и контролировало издание книг и публикацию почти всех других печатных средств массовой информации и интернет-изданий. Еженедельная квазинезависимая газета «Рысгал» продолжала выходить, но ее статьи представляли собой в основном перепечатки материалов государственных средств массовой информации либо отражали мнения государственного информационного агентства. Продолжали действовать установленные государством ограничения на ввоз иностранной прессы, за исключением частной, но одобренной правительством турецкой газеты Zaman Turkmenistan, которая отражала взгляды государственных газет Туркменистана, и турецкого журнала Atavatan-Turkmenistan.

Правительство контролировало радио и государственное телевидение, но в стране были широко распространены спутниковые антенны, позволяющие принимать иностранные телевизионные программы. Каналы, включая BBC World News и RFE/RL на туркменском языке, были широко доступны через спутниковые антенны. Граждане также имели доступ к международным радиопрограммам через спутник.

Сохранялся запрет, не позволявший негосударственным учреждениям подписываться на иностранные периодические издания, хотя экземпляры неполитических периодических изданий иногда появлялись на базарах. Правительство продолжало подписку на русскоязычные издания для государственных служащих, хотя для общественности эти публикации были недоступны.

Отсутствовали независимый контроль за аккредитацией средств массовой информации, критерии выдачи журналистских удостоверений, гарантии получения аккредитации при наличии свободного места и какие-либо меры защиты от лишения аккредитации по политическим мотивам. Правительство требовало, чтобы все иностранные корреспонденты подавали заявления на аккредитацию. Журналистам из других стран визы выдавались только для освещения определенных событий, таких как международные конференции и встречи на высшем уровне, на которых их деятельность могла контролироваться.

29 июля Хроники Туркменистана сообщило, и достоверные источники подтвердили, что бывшей журналистке RFE/RL Солтан Ачиловой по-прежнему запрещен выезд за границу. В июле она получила письмо из Государственной миграционной службы, датированное 16 июля, подписанное заместителем председателя Государственной миграционной службы, которое подтвердило, что ее запрет на поездки был официальным и не отменен. Ее дочери также запретили выезд за границу. Правительство сообщило, что по состоянию на 1 сентября Министерство иностранных дел аккредитовало 23 иностранных журналиста.

Насилие и преследования: Власти вели наблюдение за журналистами, критически относившимися к официальной политике правительства, и преследовали их. Поступали сообщения о том, что сотрудники правоохранительных органов преследовали гражданских журналистов, которые работали на иностранные средства массовой информации, и следили за ними, в частности, прослушивая их телефонные разговоры и ограничивая их выезд за границу.

Цензура или ограничения в отношении содержания: Закон запрещает цензуру и предусматривает свободу сбора и распространения информации, однако органы власти не соблюдали этот закон. Правительство продолжало осуществлять цензуру прессы и запрещать публикацию оппозиционных политических взглядов или критики президента. Местные журналисты и корреспонденты иностранных новостных агентств прибегали к самоцензуре, опасаясь ответных мер со стороны органов власти.

С целью регулирования печатной и копировальной деятельности в стране правительство обязало все издательства, типографии и копировальные центры регистрировать оборудование. Запрещались публикации на неугодные правительству темы, в том числе некоторых художественных произведений. Публикация, ввоз и распространение религиозной литературы допускается только с разрешения государственных органов власти. Запрещено ввозить в страну Коран и Библию.

Свобода пользования интернетом

Правительство продолжало контролировать электронную почту и деятельность граждан в интернете. Сообщалось, что Министерство национальной безопасности контролировало основной шлюз доступа к интернету, а на нескольких серверах с IP-адресами, зарегистрированными на Министерство связи, использовалось программное обеспечение, которое позволяло правительству записывать разговоры по протоколу VoIP, включать камеры и микрофоны и регистрировать нажатие клавиш клавиатуры. Власти блокировали доступ к веб-сайтам, которые считались сомнительными, включая YouTube, Twitter и Facebook, а также виртуальные частные сетевые соединения, включая принадлежащие дипломатическим миссиям и международным компаниям, и серьезно ограничивало доступ к другим веб-сайтам. Несмотря на широкое использование населением VPN пользователям часто приходилось переключаться на новые VPN после того, как работающие VPN были заблокированы. Фонд Qurium Media сообщил, что власти заблокировали 133 самых популярных в мире веб-сайта.

Академические свободы и культурные мероприятия

Органы власти не допускали критики государственной политики и президента в академических кругах и ограничивали возможности для исследований в областях, которые считались политически важными, таких как сравнительное правоведение, история, межэтнические отношения и теология.

Министерство культуры подвергало цензуре и осуществляло контроль за всеми публичными выставками, включая музыкальные, художественные и культурные мероприятия. Правительство жестко контролировало постановку в государственных театрах пьес и представлений, и их количество было строго ограничено. Органы власти также строго контролировали просмотр фильмов, допуская в прокат только фильмы с дубляжом или субтитрами на туркменском и русском языках, за исключением фильмов, показ которых был организован иностранными посольствами.

b. Свобода мирных собраний и ассоциаций

Свобода мирных собраний

Конституция и законодательство предусматривают свободу собраний, но правительство ограничивало это право. В течение года органы власти либо не выдавали разрешений, обязательных для проведения общественных собраний и демонстраций, либо не позволяли незарегистрированным организациям проводить демонстрации. В соответствии с религиозным законодательством страны незарегистрированным религиозным группам не разрешалось собираться вместе. Группы, которые игнорировали закон и пытались встретиться в частных домах, подвергались запугиванию и проверке со стороны органов безопасности.

Свобода ассоциаций

Хотя конституция и законодательство предусматривают свободу ассоциаций, правительство ограничивало это право. Закон требует, чтобы все НПО были зарегистрированы в Министерстве юстиции, а вся иностранная помощь координировалась Министерством иностранных дел. Деятельность незарегистрированных НПО карается штрафом, краткосрочным задержанием и конфискацией имущества. Закон требует, чтобы все религиозные группы регистрировались в Министерстве юстиции Туркменистана, и предусматривает систему штрафов для незарегистрированных групп, занимающихся религиозной деятельностью.

Правительство сообщило, что по состоянию на 23 августа в стране было зарегистрировано 122 НПО, в том числе четыре международных. Только лишь несколько из зарегистрированных НПО были признаны международными организациями как независимые. Как сообщали НПО, правительство создало ряд административных препятствий тем НПО, которые пытались зарегистрироваться. Власти неоднократно отклоняли, по техническим причинам, некоторые заявления на регистрацию. Несколько организаций, ожидающих регистрации, нашли альтернативные способы осуществления своей деятельности, например, регистрировались в качестве коммерческих организаций или филиалов других, уже зарегистрированных групп, тогда как другие организации приостановили или ограничили свою деятельность. Хотя закон предусматривает определенные процедуры регистрации иностранной помощи, на практике НПО испытывали затруднения в регистрации двусторонней иностранной помощи в силу указа 2013 года, требующего такой регистрации.

Источники отмечали ряд барьеров, препятствовавших формированию и функционированию гражданского общества. К таким препятствиям относятся нормативно-правовые акты, которые позволяли Министерству юстиции направлять своих представителей на мероприятия и собрания ассоциаций, а также требования, обязывающие ассоциации уведомлять власти о планируемых мероприятиях.

с. Свобода вероисповедания

См. доклад Государственного департамента США о свободе вероисповедания в странах мира, International Religious Freedom Report, по ссылке www.state.gov/religiousfreedomreport/.

d. Свобода передвижения

Конституция и законодательство не обеспечивают полной свободы передвижения.

Передвижение внутри страны: Закон обязывает граждан иметь внутренние паспорта и прописку. Лица, проживающие или работающие без прописки, подлежат принудительному перемещению на место регистрации. Продолжало действовать требование, в соответствии с которым все иностранцы должны были получать разрешение на посещение приграничных районов. Начиная с февраля, полиция начала кампанию преследования женщин-водителей. Во многих случаях полиция конфисковала водительские права у женщин, а также их автомобили по предположительно несущественным причинам, например, из-за отсутствия какого-либо наименования в установленной законом аптечке.

Выезд за границу: Власти продолжали препятствовать выезду некоторых граждан из страны, руководствуясь Законом о миграции. Закон гласит, что гражданину Туркменистана может быть запрещен выезд за границу, «если его выезд противоречит интересам национальной безопасности Туркменистана».

По сообщениям участников кампании «Докажите, что они живы!», любой из правоохранительных органов страны может ходатайствовать о введении запрета на выезд гражданина из страны; кроме того, в выезде из страны может быть отказано различным категориям лиц, в том числе: молодым людям призывного возраста; лицам, против которых возбуждено уголовное дело, в отношении которых предъявлен гражданский иск или которые находятся под административным надзором полиции; родственникам лиц, осужденных и отбывающих наказание по обвинениям, связанным с якобы имевшим место в 2002 году покушением на убийство бывшего президента страны; а также журналистам, активистам гражданского общества и их родственникам. По оценкам группы, 20 000 человек было запрещено выезжать за границу по политическим мотивам.

Власти обычно не разрешали гражданам выезжать за границу по программам, финансируемым иностранными правительствами, если соответствующая программа не была предварительно утверждена Министерством иностранных дел. Сотрудники миграционной службы часто останавливали «неутвержденных» выезжающих в аэропорту и не разрешали им выезжать из страны.

Законом установлены ограничения в отношении выезда из страны любого гражданина, который имел доступ к государственной тайне, сообщал ложные личные данные, совершил тяжкое преступление, находился под наблюдением, может стать жертвой торговли людьми, ранее нарушал закон страны назначения, или выезд которого из страны противоречит интересам национальной безопасности. В некоторых случаях закон предусматривает определенный срок действия запрета на выезд из страны, а также штрафы за нарушение этого срока. Бывшим сотрудникам государственных организаций, имевшим доступ к государственной тайне, выезд за рубеж запрещен в течение пяти лет после увольнения с государственной службы. Закон позволяет органам власти отказывать в выезде за рубеж лицам, освобожденным по президентской амнистии, на срок до двух лет.

Ссылка: Закон предусматривает внутреннюю ссылку. Сосланное лицо должно проживать в определенном месте в течение установленного срока продолжительностью от двух до пяти лет.

e. Внутренне перемещённые лица

Неприменимо.

f. Защита беженцев

Преследования мигрантов, беженцев и лиц без гражданства: Формально существует система предоставления статуса беженца, однако фактически она не использовалась. В 2009 году правительство взяло на себя обязательство перед УВКБ по определению статуса беженца, однако с тех пор такой статус никому не предоставлялся. УВКБ имело статус наблюдателя на проводимых правительством слушаниях по определению статуса беженца. С 2005 года в стране не было официально зарегистрировано ни одного нового соискателя статуса беженца. По сообщению УВКБ, в октябре 2017 года в стране проживало 22 человека со статусом мандатного беженца УВКБ. Все они в период с 1998 по 2002 гг. в индивидуальном порядке были признаны подмандатными УВКБ лицами. Беженцы, получившие удостоверения УВКБ, должны каждый год продлевать их в государственных органах.

Доступ к убежищу: Законодательством страны предусмотрено предоставление убежища или статуса беженца, и правительством создана система, обеспечивающая защиту беженцев.

g. Лица без гражданства

В стране проживало значительное число граждан бывшего СССР, которые в результате распада Советского Союза остались без гражданства. Последний подсчет такого контингента граждан проводился УВКБ в 2015 году, и на это время в стране насчитывалось 7111 лиц без гражданства и с неустановленным гражданством. Информация о количестве лиц без гражданства, одновременно являвшихся беженцами, отсутствовала. Основанием для получения гражданства чаще всего является гражданство родителей. Требование, в соответствии с которым заявители на получение гражданства обязаны доказать, что не являются гражданами другой страны, препятствовало установлению гражданства лиц без документов. Однако по оценкам УВКБ, за последние 10 лет гражданство было предоставлено примерно 18 000 лиц без гражданства. В сентябре Президент Бердымухамедов подписал указ о предоставлении гражданства 863 лицам без гражданства.

Закон позволяет лицам без гражданства на законных основаниях проживать в стране и выезжать за рубеж, имея при себе официальное удостоверение личности и проездные документы.

Не имеющие документов лица без гражданства не могли получать государственные пособия, льготы и образование и не имели возможности устроиться на работу.

Раздел 3. Свобода участия в политическом процессе

Несмотря на то, что конституция наделяет граждан страны правом выбирать правительство путем периодически проводимых выборов, основанных на всеобщем и равном избирательном праве, в стране до сих пор не было свободных и справедливых выборов. Реальной оппозиции президенту не существовало, а альтернативные кандидаты выдвигались производными партийными структурами, такими как контролируемый государством Союз промышленников и предпринимателей, либо являлись членами отдельных инициативных групп. Как считает ОБСЕ, закон о выборах не соответствует стандартам этой организации.

Выборы и участие в политической жизни

Последние выборы: По результатам президентских выборов, проходивших в феврале 2017 года, Президент Гурбангулы Бердымухамедов получил 97,69 процента голосов. Для наблюдения за проведением выборов властями были приглашены Миссия по оценке выборов (МОВ) ОБСЕ/БДИПЧ, представители Исполнительного комитета Содружества независимых государств, Шанхайской организации сотрудничества и Организации исламского сотрудничества. Согласно заявлению Миссии по оценке выборов ОБСЕ/БДИПЧ, «президентские выборы проходили в строго контролируемой политической обстановке. Доминирующее положение действующего президента и отсутствие подлинной оппозиции и разумного плюрализма ограничивают выбор избирателей. Отсутствие четких положений по ключевым аспектам избирательного процесса отрицательно сказалось на управлении выборов, особенно на более низких уровнях.

31 марта в Ашхабаде и в Марыйском велаяте состоялись промежуточные парламентские выборы для избрания двух членов Меджлиса (парламента). Местное население также проголосовало за трех членов Народного совета на уровне велаята, 14 членов районного и городского уровней Народного совета и 100 членов советов местных муниципалитетов (Генгеш).

Политические партии и участие в политической деятельности: Для действительно независимых политических партий Закон существенно затрудняет организацию, выдвижение кандидатов и проведение предвыборных кампаний, поскольку наделяет Министерство юстиции широкими полномочиями во всем, что касается процесса регистрации и контроля за партийными собраниями. Закон запрещает создание политических партий на религиозной, региональной или профессиональной основе, а также партий, которые «нарушают нормы нравственности». Закон не объясняет, каким образом партия может обжаловать ее закрытие правительством. Закон позволяет общественным объединениям и организациям выдвигать кандидатов на выборные должности. Государственные СМИ освещали деятельность президента Бердымухамедова, Демократической партии, Партии промышленников и предпринимателей, Аграрной партии, а также ремесленных и профессиональных союзов.

В стране не было ни организованной оппозиции, ни независимых политических групп. Тремя зарегистрированными политическими партиями являлись находящаяся у власти Демократическая партия (бывшая Коммунистическая партия), Партия промышленников и предпринимателей и Аграрная партия. Формально правительство не запрещало членство в других политических организациях, но сообщения о лицах, заявлявших о членстве в каких-либо политических организациях помимо этих трех партий, не поступали. Органы власти не позволяли оппозиционным движениям, базирующимся за пределами страны, включая Республиканскую партию Туркменистана осуществлять деятельность на территории страны.

Участие женщин и меньшинств: Никакие законы не ограничивают участие женщин или представителей меньшинств в политическом процессе, и они действительно участвовали, хотя на практике их представительство и влияние были ограничены. Женщины занимали важные государственные посты, в том числе спикера парламента, однако в Кабинете министров, состоящем из 12 человек, состояла только одна женщина (заместитель председателя кабинета министров по вопросам культуры, телевидения и СМИ). При назначении на государственные должности правительство отдавало предпочтение этническим туркменам, но представители этнических меньшинств занимали несколько важных государственных должностей. Члены крупнейшего в стране племени ахал-теке, к которому принадлежит президент, играли наиболее заметную роль в культурной и политической жизни.

Раздел 4. Коррупция и недостаточная прозрачность государственных органов

Несмотря на то, что закон предусматривает уголовное наказание за коррупцию в официальных органах, правительство не применяло данный закон эффективно, и чиновники зачастую совершали коррупционные действия безнаказанно. Коррупция имела место в силовых структурах, а также во всех социальных и экономических секторах. Факторы, способствующие коррупции, включали систему покровительства, низкую заработную плату в государственных учреждениях, которая во второй половине года выплачивалась с задержкой до трех месяцев, отсутствие прозрачности и отчетности в налогово-бюджетной сфере, отсутствие публикуемых макроэкономических данных, а также опасение репрессий со стороны правительства в отношении гражданина, решившегося заявить о факте коррупции. Согласно данным организации Freedom House и показателям эффективности государственного управления Всемирного банка, в стране существовала серьезная проблема коррупции.

В стране нет независимых институтов, на которые была бы возложена задача борьбы с коррупцией. Борьба с коррупцией обычно носит избирательный характер и связана с конфликтами в правящей элите. Предположительно, антикоррупционные органы использовались также для вымогательства доходов у состоятельных чиновников и бизнесменов.

Отсутствуют проверки кумовства и конфликта интересов; сын президента Сердар Бердымухамедов был переизбран депутатом Меджлиса в 2018 году и назначен губернатором Ахалского велаята в июне.

Коррупция: 1 октября Президент Бердымухамедов уволил министра внутренних дел Исгендера Муликова за коррупцию и взяточничество в подведомственных ему учреждениях, включая полицию. Президент заявил, что ранее он 12 раз сделал ему выговор за подобные действия.

Раскрытие финансовой информации: Закон не обязывает выбранных или назначенных чиновников раскрывать информацию о своих доходах и имуществе. Требования о раскрытии финансовой информации не являются прозрачными и не соответствуют международным нормам. Государственные предприятия не обязаны представлять финансовую отчетность даже своим иностранным партнерам. Финансовые проверки зачастую проводятся местными аудиторами, а не всемирно признанными компаниями.

Раздел 5. Отношение органов власти к расследованиям предполагаемых нарушений прав человека, проводимым международными и неправительственными организациями

Несмотря на то, что некоторые НПО работали над смежными социальными вопросами, не было местных НПО, которые занимались бы исключительно правами человека, из-за отказа правительства зарегистрировать такие организации и из-за ограничений, которые делали деятельность незарегистрированных организаций незаконной. Правительство продолжало контролировать неполитические, социальные и культурные организации.

Организация Объединенных Наций и другие международные организации: Ни одна международная правозащитная НПО не присутствовала в стране постоянно, хотя власти разрешили международным организациям, таким как ОБСЕ, иметь постоянные миссии. Правительство дало разрешение ОБСЕ на проведение семинаров и совершение ознакомительных поездок, связанных с правами заключенных, правами женщин, свободой вероисповедания, надлежащим управлением и свободой средств массовой информации. В течение года ОБСЕ проводила тренинги по предотвращению терроризма, средствам массовой информации, вопросам безопасности, энергетики, отмывания денег и торговли людьми. Правительство сотрудничало с Международной организацией по миграции и УВКБ, у которых в стране больше не было постоянных миссий, по вопросам миграции и отсутствия гражданства. Установленные правительством ограничения в отношении свободы слова, печати и объединений значительно сужали возможности международных организаций в вопросах изучения, понимания и полной оценки политики и практики правительства в сфере прав человека.

Власти никак не ограничивали доступ в Центр ОБСЕ. Сообщений о том, что власти препятствуют контактам граждан с другими международными организациями, не поступало.

Рабочая группа ООН по насильственным или недобровольным исчезновениям запросила приглашение посетить страну в 2016 году. Рабочая группа вновь запросила приглашение в январе, но до сентября ответ так и не получила.

Государственные органы по правам человека: В июле Национальный институт демократии и прав человека, являющийся государственным учреждением, сменил название на Институт государства, права и демократии. Он не является независимой организацией, и его возможности по защите прав граждан были ограничены. Этот институт был создан в 1996 году с целью содействия демократизации. Межведомственная комиссия по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права собиралась два раза в год, чтобы координировать реализацию ограниченного числа рекомендаций международных правозащитных организаций. Парламентский Комитет по защите прав и свобод человека осуществляет надзор за исполнением законов в области прав человека и в течении года сотрудничал с Программой развития ООН в процессе разработки Национального плана действий в области прав человека.

В марте 2017 года кандидатура Яздурсун Гурбанназаровой на должность уполномоченного (омбудсмена) по правам человека была утверждена парламентом, и она приступила к выполнению своих обязанностей, будучи первой женщиной на этом посту. Согласно закону, уполномоченный представитель по правам человека назначается президентом и утверждается парламентом. В соответствии с этим законом омбудсмен уполномочен принимать к рассмотрению и рассматривать подаваемые гражданами жалобы о нарушении прав человека, проверять сведения о фактах нарушений с целью их подтверждения или опровержения и разъяснять заявителям законные средства защиты их прав и свобод. Омбудсмен обязан представлять президенту и парламенту ежегодный отчет о правах человека, который должен публиковаться и распространяться через местные средства массовой информации. Омбудсмен обладает правовым иммунитетом и не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, задержан или помещен под стражу в связи с исполнением им служебных обязанностей. В 2018 году Управление омбудсмена зарегистрировало 985 обращений.

Раздел 6. Дискриминация, насилие в обществе, торговля людьми

Женщины

Изнасилование и бытовое насилие: Закон предусматривает уголовное наказание за изнасилование в виде тюремного заключения сроком от трех до десяти лет. Изнасилование потерпевшей, не достигшей четырнадцатилетнего возраста, наказывается лишением свободы сроком от 10 до 25 лет. Культурные предубеждения, препятствующие сообщению об изнасиловании или признанию самого факта, затрудняли определение масштаба проблемы.

Закон запрещает бытовое насилие, включая жестокость одного супруга по отношению к другому, и предусматривает в Уголовном кодексе положения, касающиеся умышленного причинения вреда здоровью. Меры наказания зависят от степени повреждений и варьируются от штрафов до лишения свободы на срок 15 лет, хотя на практике соблюдение закона обеспечивалось непоследовательно. Согласно отдельным сообщениям, бытовое насилие в отношении женщин было обычным явлением; большинство жертв домашнего насилия не сообщали о них, потому что не знали о своих правах или боялись ещё большего проявления насилия со стороны мужей и родственников.

Сексуальное домогательство: Законы, прямо запрещающие сексуальное домогательство, отсутствуют, и поступали сообщения, позволяющие предположить существование сексуального домогательства на рабочем месте.

Принудительное ограничение рождаемости: Не было никаких сообщений о принудительных абортах или принудительной стерилизации.

Дискриминация: Согласно закону женщины полностью равноправны с мужчинами, включая равную оплату труда, доступ к кредитам, возможность создавать бизнес и владеть им, а также возможность устройства на государственную должность. Тем не менее из-за культурных предубеждений женщины продолжали подвергаться дискриминации, и положения законодательства не применялись достаточно последовательно. Правительство ограничивало участие женщин в некоторых опасных или экологически небезопасных работах. Начиная с февраля, полиция начала кампанию преследования женщин-водителей. Во многих случаях полиция конфисковала водительские права и автомобили у женщин по предположительно незначительным причинам, например, из-за отсутствия какого-либо наименования в установленной законом автомобильной аптечке. Правительство не признавало, не рассматривало и не сообщало о дискриминации в отношении женщин.

Дети

Регистрация рождения: По закону ребенок получает гражданство на основании гражданства одного из родителей. Ребенок, родившийся у лиц без гражданства, имеющих статус постоянных резидентов страны, также считается гражданином.

Образование: Образование является бесплатным, обязательным и всеобщим до 10-го или 11-го класса включительно, в зависимости от того, в каком возрасте ребенок начал учиться в школе.

Ранние браки и принудительное вступление в брак: Минимальный возраст вступления в брак составляет 18 лет.

Сексуальная эксплуатация детей: Официально установленный в стране возраст согласия — 16 лет. Закон запрещает производство порнографических материалов или объектов с целью распространения, рекламы или торговли в распечатанном виде, кино- и видеофильмов, изображений или других объектов порнографического характера, включая все вышеперечисленное с участием детей.

Международные похищения детей: Страна является участником Гаагской конвенции 1980 года о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей. См. ежегодный доклад Государственного департамента США о международных похищениях детей родителями, Annual Report on International Parental Child Abduction: https://travel.state.gov/content/travel/en/International-Parental-Child-Abduction/for-providers/legal-reports-and-data.html.

Антисемитизм

В стране отсутствует организованная еврейская община. По данным на 2016 год, в Ашхабаде проживает от 200 до 250 евреев. Сообщений о проявлениях антисемитизма не поступало.

Торговля людьми

См. доклад Государственного департамента США о торговле людьми, Trafficking in Persons Report: www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/

Лица с ограниченными возможностями

Закон запрещает дискриминацию в сфере занятости, образования, доступа к здравоохранению и иным видам государственных услуг, а также в других сферах в отношении лиц с физической инвалидностью, сенсорными нарушениями, нарушениями интеллектуальных функций или психическими расстройствами. Но практическое применение, такое как доступность как общественных, так и частных зданий, было различным. Члены сообщества по правам инвалидов сообщали, что инвалиды, как правило, не могли найти удовлетворительную работу из-за неофициальной их дискриминации. Правительство предоставляло инвалидам субсидии и пенсии, а также жилье, бесплатное медицинское обслуживание и освобождение от налогов. Правительство построило или строило комплексные учебные и лечебные учреждения для детей-инвалидов во всех пяти велаятах страны.

Национальные, расовые и этнические меньшинства

Закон предусматривает равные права и свободы для всех граждан.

Закон определяет туркменский язык как официальный, хотя и учитывает права говорящих на других языках национальных меньшинств. Русский язык был по-прежнему широко распространен в коммерции и в повседневной жизни в столице, хотя правительство продолжало кампанию по переводу всего официального делопроизводства на туркменский язык.

Лица, говорящие на других языках, отмечали, что в ряде областей возможность продвижения по службе у них отсутствовала, и лишь несколько лиц нетуркменской национальности занимали высокие должности в правительстве. В некоторых случаях кандидаты на государственные должности должны были представить информацию о национальной принадлежности трех поколений своих предков.

Акты насилия, дискриминация и прочие злоупотребления, связанные с сексуальной ориентацией и гендерной самоидентификацией

Гомосексуальные отношения между мужчинами являются противозаконными согласно статье 135 Уголовного кодекса, по которой предусмотрено тюремное заключение сроком до двух лет и возможное дополнительное отбывание наказания в трудовом лагере сроком от двух до пяти лет. Закон также предусматривает лишение свободы до 20 лет за повторные акты мужеложства, гомосексуальные действия с несовершеннолетними или распространение ВИЧ или других инфекций, передаваемых половым путем, через однополые контакты. В законе не упоминаются однополые сексуальные контакты между женщинами. Положения закона применялись выборочно. Антидискриминационные законы не применяются в отношении лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров и интерсексуалов (ЛГБТИ). Общество не признавало трансгендерных лиц, и правительство не обеспечивало никакой юридической защиты или признания их гендерной самоидентификации.

В октябре RFE/RL опубликовали анонимный отчет 24-летнего доктора о своих сложностях пребывания в стране ввиду того, что он является геем. RFE/RL позже сообщило, что этот человек исчез, и назвало его Касымберди Гараевым. Родители и братья Гараева также пропали без вести. Через несколько дней Гараев появился вновь и отрекся от своей истории. Хроники Туркменистана сообщают, что власти проинформировали весь медицинский персонал страны о том, что они должны проходить тестирование на заболевания, передаваемые половым путем, за свой счет, потому что врач «опозорил профессию своим аморальным поведением».

Раздел 7. Права работников

a. Свобода ассоциаций и право на коллективные переговоры

Закон предоставляет работникам право на создание независимых союзов и на заключение коллективных договоров с работодателями. Закон запрещает проведение забастовок работниками. Закон не запрещает дискриминацию в отношении членов и организаторов профсоюзов. Отсутствуют механизмы рассмотрения жалоб на дискриминацию, а закон не предусматривает восстановления на работе лиц, уволенных за профсоюзную деятельность.

Правительство не соблюдало принцип свободы объединений и право на заключение коллективных договоров и не обеспечивало эффективное применение закона. Не предусмотрено никаких штрафов для предотвращения нарушений в этой сфере. Все ремесленные и профессиональные союзы контролировались правительством и не могли принимать самостоятельных решений в отношении собственной деятельности. Власти не позволяли частным лицам создавать независимые профсоюзы. В стране не было профсоюзных НПО.

b. Запрет на использование принудительного или подневольного труда

Закон запрещает любые формы принудительного или подневольного труда. Закон допускает использование принудительного труда в качестве наказания за совершение уголовных преступлений, и содержит требование, в соответствии с которым место работы осужденных и вид выполняемой ими работы определяются администрацией исправительного учреждения, а это означает, что потенциально они могут работать также на частных предприятиях. Принудительный труд может также использоваться в качестве меры наказания за клевету и за нарушение установленного порядка организации собраний, митингов или демонстраций.

Закон предусматривает расследование, судебное преследование и наказание лиц, подозреваемых в принудительном труде и других преступлениях, связанных с торговлей людьми. Правительство не сообщило количество обвинительных приговоров в течение года в соответствии с уголовным кодексом. Правительство не обеспечивало эффективное применение закона. Ресурсы, проверки и восстановительные мероприятия были неадекватными. Информация о достаточности и последовательности штрафов за нарушения отсутствовала.

Правительство часто оказывало давление на студентов и работников государственного сектора с тем, чтобы они участвовали или являлись зрителями на массовых мероприятиях, таких как парады, спортивные мероприятия или праздничные торжества.

Оппозиционные и независимые СМИ сообщали об отдельных и необоснованных случаях мобилизации правительством работников, особенно государственного сектора, для сбора хлопка. Среди сообщений средств массовой информации также были непроверенные сообщения о том, что работникам государственного сектора было приказано нанять кого-нибудь, в качестве замены, если они не могут пойти собирать хлопок сами.

См. также доклад Государственного департамента США о торговле людьми, Trafficking in Persons Report: www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/.

c. Запрет на использование детского труда, минимальный возраст для работы по найму

Согласно трудовому кодексу, минимальный возраст, с которого человек может заключить трудовое соглашение или договор, составляет 18 лет. Тем не менее лицо, достигшее 15 лет, может работать от четырех до шести часов в день, но не более 24 часов в неделю, с разрешения родителей и профсоюзов. Закон запрещает детям в возрасте от 16 до 18 лет работать более шести часов в день, или 36 часов в неделю. Закон также запрещает детям работать сверхурочно либо в период с 22.00 до 06.00 часов и защищает детей от эксплуатации на рабочем месте. Президентский указ от 2005 года запрещает детский труд во всех сферах и, в частности, гласит, что детям не разрешается участвовать в сборе хлопка. Однако, ограниченные данные свидетельствуют о том, что дети могут добровольно работать вместе со своими родителями или другими членами семьи на сборе хлопка.

Министерство юстиции и Генеральная прокуратура отвечают за обеспечение соблюдения запрета на детский труд и, могут налагать штрафы за нарушения, в том числе штрафы в размере до 2000 манатов (570 долларов США) или приостановление деятельности работодателя на срок до трех месяцев. Не имеется официальных данных или независимых отчетов о количестве нарушений, позволяющих оценить, эффективно ли Министерство юстиции и Генеральная прокуратура применяли президентский указ 2005 года, запрещающий детский труд.

Также см. Перечень товаров, произведенных детским трудом или принудительным трудом Министерства труда  https://www.dol.gov/agencies/ilab/resources/reports/child-labor/findings

d. Дискриминация в сфере занятости и профессиональной деятельности

Закон запрещает дискриминацию по признаку гражданства, расовой принадлежности, пола, происхождения, языка, религии, инвалидности, наличия ВИЧ-инфекции или других инфекционных заболеваний, политических убеждений и социального положения. Власти не всегда эффективно обеспечивали соблюдение данного закона, в котором не предусмотрены наказания за дискриминацию по этим признакам, за исключением инвалидности; дискриминация против лиц с ограниченными возможностями; дискриминация в отношении инвалидов наказывается штрафами, которые недостаточны для сдерживания нарушений. Закон не запрещает дискриминацию по возрасту, в связи с сексуальной ориентацией или половой самоидентификацией.

Во всех секторах экономики и в сфере государственного управления была широко распространена дискриминация в области занятости и профессиональной деятельности по признаку пола, языка и инвалидности (см. раздел 6). Кандидаты на некоторые государственные должности должны были сдать тест на знание туркменского языка, а предоставление сведений об истории своей семьи на протяжении трех поколений является обязательным требованием при трудоустройстве на любую государственную должность. Как сообщали представители гражданского общества, в стране сохранялись глубоко укоренившиеся культурные предубеждения в отношении занимания женщинами руководящих и влиятельных должностей, вследствие чего некоторым женщинам трудно было устраиваться на руководящие должности в силу гендерной принадлежности. Несмотря на то что вступивший в силу в 2013 году кодекс «О социальной защите населения» устанавливает порядок социальной защиты лиц с ограниченными возможностями, а также квоты рабочих мест для таких лиц и порядок трудоустройства на эти рабочие места, этот законодательный акт не применялся достаточно широко. Согласно информации, полученной от членов сообщества по защите прав инвалидов, лица с ограниченными возможностями, как правило, не могли получить устраивающую их работу из-за неофициальной дискриминации. Сведений о дискриминации в отношении работающих внутренних мигрантов не поступало.

e. Приемлемые условия труда

Минимальная месячная заработная плата во всех секторах была выше нижней границы прожиточного минимума. Стандартная установленная законом рабочая неделя составляет 40 часов с выходными днями.

Закон гласит, что сверхурочный труд или работа в праздничные и выходные дни должны оплачиваться в двойном размере. Закон запрещает беременным женщинам, женщинам с детьми до трех лет, женщинам с детьми-инвалидами в возрасте до 16 лет и родителям-одиночкам с двумя или более детьми работать сверхурочно. Законы, регулирующие сверхурочную работу и оплату отпусков, фактически не соблюдались. Государственные служащие и многие работники частного сектора должны были работать по 10 часов в день или шестой день недели без компенсации. Сообщалось, что многие работники государственного сектора отрабатывали не менее половины рабочего дня по субботам. Не существовало четко установленных штрафных санкций за нарушение положений закона о размере оплаты труда и продолжительности рабочего дня, и не существовало государственного ведомства, которое отвечало бы за контроль за соблюдением закона.

Правительством не установлена система стандартов гигиены труда и техники безопасности. Государственная инспекция труда отсутствует. Однако в государственных профсоюзах работало 14 инспекторов по проверке условий труда, уполномоченных направлять предписания в государственные отрасли. По закону профсоюзные инспекторы не могут налагать штрафы, и не существует каких-либо механизмов, обеспечивающих выполнение предписаний об устранении нарушений.

Работодатели не обеспечивали строительных и промышленных рабочих, занятых на более старых предприятиях, надлежащими средствами защиты и часто заставляли их работать в опасных условиях. Некоторые сельскохозяйственные рабочие подвергались опасностям экологического характера, связанным с применением дефолиантов при подготовке хлопковых полей для механизированной уборки. Работники, покидавшие рабочие места, условия на которых угрожали их здоровью или безопасности, подвергались риску увольнения, и власти не обеспечивали защиту работников в данных ситуациях. Статистические данные о травмах и смертях на производстве отсутствовали.