неофициальный перевод

СВОДНОЕ РЕЗЮМЕ

Согласно конституции, Туркменистан является светской демократией, хотя президент Сердар Бердымухамедов, сын бывшего президента Гурбангулы Бердымухамедова, контролирует все аспекты жизни страны. Сердар Бердымухамедов стал президентом после президентских выборов 12 марта, которые не наблюдались Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе из-за ограничений со стороны правительства; эксперты отметили, что страна не доказала, что ее избирательные процессы являются свободными или справедливыми. Председателем верхней палаты парламента является бывший президент Бердымухамедов, что ставит как исполнительную, так и законодательную власть под контроль семьи президента.

Национальная полиция и Министерство национальной безопасности обеспечивали внутреннюю безопасность. Гражданские власти сохраняли эффективный контроль над силовыми структурами. Поступали сообщения о том, что сотрудники сил безопасности совершали многочисленные нарушения.

К значительным проблемам в области прав человека относились: недавние случаи насильственного исчезновения; пытки или жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение со стороны сотрудников полиции и тюрем; тяжелые и опасные для жизни условия содержания в местах лишения свободы; произвольные задержания; политические заключенные; транснациональные репрессии против лиц в другой стране; серьезные проблемы с независимостью судебной власти; произвольное или незаконное вмешательство в частную жизнь; серьезные ограничения свободы слова и средств массовой информации, включая угрозы насилия и угрозы необоснованных арестов или судебного преследования, в том числе за уголовную клевету, в отношении журналистов; серьезные ограничения свободы интернета, включая цензуру и блокировку сайтов; существенное вмешательство в свободу мирных собраний и свободу объединений, включая чрезмерно ограничительные законы в отношении организации, финансирования или деятельности неправительственных организаций и организаций гражданского общества; особенно жесткие ограничения свободы вероисповедания; жесткие ограничения на проживание и право на выезд из страны; неспособность граждан изменить свое правительство мирным путем свободных и справедливых выборов; серьезные и необоснованные ограничения на участие в политической жизни; отсутствие расследования и ответственности за гендерное насилие; торговля людьми, в том числе наличие принудительного и детского труда; законы, криминализирующие однополые половые отношения между взрослыми по обоюдному согласию; и существенные ограничения свободы объединения работников.

Должностные лица служб безопасности и других государственных органов безнаказанно нарушали права человека и занимались коррупцией. Сообщений о случаях привлечения к ответственности государственных чиновников за нарушение прав человека или коррупцию не поступало.

Раздел 1. Соблюдение неприкосновенности личности

A. Произвольное лишение жизни и прочие случаи незаконного и политически мотивированного убийства

Сообщений о том, что правительство или его агенты совершали произвольные или незаконные убийства, не поступало.

B. Насильственное исчезновение людей

Новых сообщений об исчезновениях, совершенных государственными органами или от их имени, не поступало. Тем не менее, в рамках инициированной неправительственной организацией (НПО) кампании «Докажите, что они живы!» был составлен список исчезнувших заключенных. В декабре 2021 года «Докажите, что они живы!» обновил свой список до 162 случаев насильственных исчезновений. По оценкам НПО, таких исчезнувших людей были сотни. В список вошли бывшие министры иностранных дел Борис Шихмурадов и Батыр Бердыев, бывший директор Туркменбашинского нефтеперерабатывающего завода Гуйчмырад Эсенов и другие, обвиненные в соучастии в якобы имевшем место в 2002 году покушении на убийство бывшего президента Сапармурата Ниязова.

С. Пытки и иные виды жестокого, бесчеловечного или унизительного обращения либо наказания и другие связанные злоупотребления

Несмотря на то, что конституция и закон запрещают такую практику, поступали сообщения о том, что государственные чиновники прибегают к ней. Организация Human Rights Watch заявила, что пытки и жестокое обращение в местах лишения свободы продолжаются. В своем докладе за 2017 год Комитет ООН против пыток утверждал, что применение пыток сотрудниками тюрем и пенитенциарных учреждений широко распространено и регулярно используется для получения признаний от задержанных. Активисты и бывшие заключенные заявляли о жестоком обращении, включая избиение почек пластиковыми бутылками, наполненными водой, чтобы синяки не были видны на теле, и практику, известную как склонка, при которой заключенных заставляют находиться под открытым солнцем или на холоде в течение нескольких часов подряд. Сотрудники служб безопасности и других государственных органов часто действовали безнаказанно, и правительство не предприняло никаких шагов для повышения уважения прав человека со стороны сил безопасности. Прямого независимого мониторинга деятельности служб безопасности со стороны международных организаций или гражданского общества не проводилось.

Условия содержания в тюрьмах и следственных изоляторах

Оппозиционные СМИ продолжали сообщать о тяжелых и опасных для жизни условиях содержания в тюрьмах из-за нехватки продовольствия, большой переполненности, физического насилия и неудовлетворительных санитарных условий, а организация Human Rights Watch сообщила о продолжающихся пытках и жестоком обращении.

Жестокие физические условия: По сообщениям оппозиционных СМИ, серьезной проблемой была чрезмерная переполненность.

Официальные данные о средних сроках лишения свободы или количестве заключенных, в том числе несовершеннолетних, отсутствовали. Правительство не предоставило общее количество заключенных из-за политики секретности. Заключенные в следственных изоляторах — это преимущественно те, кто был осужден, но еще не переведен в колонии.

Администрация: Правительство утверждало, но не представило никаких доказательств, что оно проводило расследования по заслуживающим доверия заявлениям о жестоком обращении.

Согласно ежегодному отчету Уполномоченного по правам человека за 2021 год, контрольные органы, имеющие право посещать пенитенциарные учреждения без специального разрешения, провели проверки в 2021 году. Прокуратура провела 419, а контрольные комиссии — 12 проверок. В результате комиссиями внесено 33 протеста, 256 представлений, 88 постановлений, четыре предостережения, 239 сотрудников привлечены к дисциплинарной ответственности.
Хроники Туркменистана, новостной сайт НПО «Туркменская инициатива по правам человека», 28 июля сообщил, что заключенным тюрьмы БЛ-К/4 в Балканском велаяте не разрешили получать посылки из-за смерти двух заключенных, предположительно от осложнений COVID-19.

Независимый мониторинг: Независимый мониторинг тюрем не проводился.

Улучшения: Правительство сообщило, что предприняло усилия по улучшению условий содержания в тюрьмах путем реконструкции некоторых мест содержания под стражей; обеспечение заключенных дополнительным питанием, одеждой и постельными принадлежностями; и работают над улучшением санитарных норм для борьбы с COVID-19. Независимые наблюдатели не смогли подтвердить эти улучшения.

D. Произвольный арест или задержание

Закон запрещает незаконные аресты и задержания, но и то и другое остаются серьезной проблемой. Арестованные или задержанные лица не имеют права оспаривать законность или произвольный характер их задержания.

Порядок ареста и обращение с задержанными

Ордер на арест не требуется, когда должностные лица задерживают подозреваемого в момент совершения преступления. Генеральный прокурор должен выдать санкцию на арест в течение 72 часов после задержания. Если следственные органы не найдут доказательств вины и не предъявят официального обвинения в течение 10 дней после задержания, они должны освободить задержанного; однако власти не всегда выполняли это требование. Если доказательства будут найдены, расследование может длиться до двух месяцев. Прокуроры провинциального или национального уровня могут продлить расследование до шести месяцев. Генеральный прокурор или заместитель генерального прокурора могут продлить срок расследования максимум до одного года. По результатам следствия прокурор составляет обвинительный акт и передает дело в суд. Суды обычно следуют этим процедурам, и прокурор незамедлительно информирует задержанных о выдвинутых против них обвинениях.

Уголовно-процессуальный кодекс предусматривает систему залога и поручительства, но власти не применяли эти положения. Закон дает задержанным право на немедленный доступ к адвокату по их выбору после предъявления официального обвинения, хотя задержанные по разным причинам могут не иметь быстрого или регулярного доступа к адвокату. Например, задержанные могли не знать о законе, силы безопасности могли игнорировать право на адвоката, или практика обращения за официальным адвокатом не была культурной нормой. Власти отказывали некоторым задержанным в посещении родственников. Семьи иногда не знали о местонахождении задержанных родственников. Содержание под стражей без права переписки и общения являлось проблемой. Неясно, в какой степени власти не обеспечили надлежащую правовую процедуру в системе уголовного правосудия.

Произвольный арест: Закон квалифицирует любую оппозицию правительству как государственную измену. Лица, осужденные за государственную измену, могут быть приговорены к лишению свободы на срок до 25 лет. В прошлом правительство арестовывало и предъявляло обвинения по экономическим или уголовным мотивам тем, кто выражал критические или иные взгляды. Поступали сообщения о произвольных арестах и задержаниях. Власти часто выбирали в качестве объекта преследования, ареста или задержания правозащитников, журналистов, представителей этнических меньшинств, диссидентов или членов их семей.

Предварительное заключение: Закон, регулирующий досудебное содержание под стражей, не ясен. В большинстве случаев закон допускает задержание не более чем на два месяца; однако в исключительных случаях с санкции Генерального прокурора срок содержания под стражей может быть продлен до одного года. Оппозиционные СМИ сообщали, что власти регулярно превышали установленные законом пределы досудебного содержания под стражей.

E. Отказ в справедливом публичном судебном разбирательстве

Хотя закон предусматривает независимую судебную систему, исполнительная власть контролирует ее, и она подчинена исполнительной власти. Назначения и увольнения судей президентом не проверяются законодательными органами. Президент сохраняет за собой единоличное право уволить любого судью. Судебная система широко известна как коррумпированная и неэффективная.

Судебные процедуры

Закон предусматривает право на справедливое и публичное судебное разбирательство, однако власти регулярно отказывают в этих правах. Обвиняемые часто не пользовались презумпцией невиновности и не были своевременно проинформированы о предъявленных им обвинениях. Правительство разрешает общественности присутствовать на большинстве судебных процессов, но не допускает общественность на те, которые считаются политически деликатными. Иногда суд не позволял подсудимым проводить очную ставку или задавать вопросы свидетелям против них и отказывал подсудимым и их адвокатам в доступе к государственным доказательствам. В некоторых случаях суды отказывались принимать оправдательные доказательства, предоставленные адвокатами защиты, даже если эти доказательства могли изменить исход процесса. Суды предлагали переводчиков обвиняемым, не владеющим туркменским языком, но качество перевода, как утверждается, было сомнительным.

Даже когда суды соблюдают надлежащие процессуальные нормы, полномочия государственного обвинителя значительно превышают полномочия адвоката защиты, что затрудняет справедливое судебное разбирательство для подсудимых. Некорректные или неполные протоколы судебных заседаний остаются проблемой, особенно когда возникает необходимость перевести показания подсудимых с русского на туркменский язык.

Политические заключенные и задержанные

Оппозиционные группы и некоторые международные организации заявляли, что правительство удерживало политических заключенных и задержанных. Точное количество политзаключенных оставалось неизвестным. По оценкам наблюдателей, их число составляло от 100 до 200, включая список неправительственной организации «Докажите, что они живы!» из 162 политических заключенных.

Осужденным за государственную измену грозило от 10 до 25 лет лишения свободы, хотя президент мог сократить срок наказания. Правительство продолжало утверждать, что ни один из этих лиц не был политическим заключенным. Гуманитарным и правозащитным организациям не разрешалось посещать политзаключенных. По состоянию на конец года власти продолжали удерживать Мансура Мингелова, Нургелди Халыкова, Рустема Джумаева и других политзаключенных.

Экстерриториальное убийство, похищение, принудительное возвращение или другое насилие или угрозы насилия: 18 ноября организация Human Rights Watch сообщила, что правозащитник Азат Исаков пропал без вести в России, а затем был возвращен в Туркменистан. Исаков публично критиковал туркменское правительство за то, что оно не оказало поддержки пострадавшим в 2020 году после того, как сильный ураган нанес большой ущерб в Лебапском и Марыйском велаятах.

Угрозы, преследования, слежка и принуждение: Согласно «Хроники Туркменистана», 16 августа туркменские активисты в сопровождении двух турецких правозащитников и адвоката пытались отправить письменное обращение через консульство Туркменистана в Стамбуле. Участники акции прочитали послание перед зданием, а затем вошли во внутренний двор консульства. «Хроники Туркменистана» сообщают, что сотрудники консульства оскорбили и избили двух женщин и трех мужчин. Атамурад Сапаров получил серьезные травмы головы.

Усилия по контролю за передвижениями: Десяткам тысяч туркменских граждан за рубежом, в основном в Турции, не разрешили вернуться в Туркменистан. Правительство Туркменистана обратилось к правительству Турции с просьбой приостановить безвизовые поездки для граждан Туркменистана. Турция ввела в действие визу, которая стоит более 250 долларов США со всеми необходимыми сборами. Оппозиция и международные СМИ утверждали, что турецкие власти задержали туркменских оппозиционных активистов в Турции по просьбе правительства.

Гражданские судебные процедуры и средства правовой защиты

Гражданская судебная система не является ни независимой, ни беспристрастной, поскольку всех судей назначает президент. Согласно закону, доказательства, собранные в ходе уголовного расследования, могут послужить основанием для гражданского иска в процессе, называемом «гражданский иск в уголовном правосудии». Наблюдатели отмечали, что в принципе это может являться нарушением прав человека. В прошлом поступали сообщения о взятках в системе гражданского судопроизводства для обеспечения определенного результата. Государство продолжало использовать судебную систему для вынесения судебных предписаний, направленных против отдельных лиц. Лица и организации могут обжаловать неблагоприятные решения в региональных органах по правам человека, но местные суды в прошлом не отменяли своих решений, несмотря на такие апелляции.

Любое лицо или организация может подать жалобу, связанную с нарушением прав человека, в Уполномоченный орган по правам человека. Согласно закону, омбудсмен может дать рекомендацию нарушившей стороне о необходимых мерах по немедленному восстановлению нарушенных прав или свобод.

F. Произвольное или незаконное нарушение неприкосновенности частной и семейной жизни, жилища или переписки

Конституция и закон запрещают подобные действия, но власти часто не соблюдают эти запреты. По сообщениям, власти обыскивали частные дома без судебного или иного соответствующего разрешения.

Закон не регулирует слежку со стороны аппарата государственной безопасности, который регулярно следил за деятельностью чиновников, граждан, оппонентов, критиков правительства и иностранцев. Сотрудники органов безопасности использовали физическое наблюдение, прослушивание телефонных разговоров, электронное подслушивание и информаторов. Власти часто допрашивали родителей студентов, обучающихся за границей.

По сообщениям, правительство перехватывало наземную почту перед доставкой, а письма и посылки, доставленные на почту, должны были оставаться незапечатанными для проверки госорганами.

По данным «Хроники Туркменистана», власти вели слежку за активистами и их родственниками. Некоторые лица, подвергавшиеся преследованиям, задержаниям или арестам со стороны властей за свою активность, сообщили, что власти задерживали и допрашивали членов их семей.

Правительство контролировало все радио и отечественные телеканалы, но спутниковые антенны, обеспечивающие доступ к иностранным телепрограммам, были широко распространены по всей стране.

Раздел 2. Уважение гражданских свобод

A. Свобода выражения мнений, в том числе для представителей прессы и других средств массовой информации

Конституция предусматривает свободу выражения мнений, в том числе для представителей прессы и других СМИ, однако правительство не соблюдает это право.

Свобода выражения мнений: Закон квалифицирует любую оппозицию правительству как государственную измену. Граждане, публично критикующие правительство или режим, подвергаются запугиванию и возможному аресту. Закон требует от политических партий разрешать представителям Центрального избирательного комитета и Министерства юстиции наблюдать за их собраниями. Правительство предостерегало критиков от общения с приезжими журналистами или другими иностранцами о проблемах с правами человека.

Насилие и преследования: Правительство подвергало журналистов, критикующих его официальную политику, слежке и преследованиям. Поступали сообщения о том, что сотрудники правоохранительных органов преследовали и следили за гражданскими журналистами, в том числе контролировали их телефонные разговоры и ограничивали их выезд за границу.

Цензура или ограничения на содержание материалов для представителей прессы и других СМИ, включая онлайн-СМИ: Правительство контролирует публикацию книг и почти всех других печатных СМИ. Квазинезависимая еженедельная газета «Рысгал» продолжала работать, хотя ее материалы в основном перепечатывались из государственных СМИ или отражали точку зрения государственного информационного агентства. Правительство сохраняло ограничения на ввоз иностранных газет. Для регулирования внутренней печатной и копировальной деятельности правительство потребовало от всех издателей, типографий и фотокопировальных предприятий зарегистрировать свое оборудование. Правительство не разрешало публикацию произведений на темы, которые не нравились правительству, включая некоторые художественные произведения. Правительство должно одобрять ввоз, издание и распространение религиозной литературы.

Отсутствовал независимый надзор за аккредитацией СМИ, не определены критерии распределения пресс-карточек, нет гарантии получения аккредитации при наличии места, а также нет защиты от лишения аккредитации по политическим причинам. Правительство требовало, чтобы все иностранные корреспонденты обращались за аккредитацией. Оно выдавало визы журналистам из-за рубежа только для освещения конкретных событий, таких как международные конференции и встречи на высшем уровне, где оно могло контролировать их деятельность. По данным правительства, в стране аккредитованы 49 представителей иностранных СМИ, в том числе некоторые из них имеют постоянное представительство.

Законы о клевете: Согласно новому уголовному кодексу, наказание за клевету наказывается штрафом, обязательными работами до 480 часов или лишением свободы на срок до трех лет.

Свобода интернета

Правительство ограничило и блокировало доступ к интернету и подвергло цензуре контент в сети. Поступали достоверные сообщения о том, что правительство незаконно отслеживало частные онлайн-переписку пользователей. По сообщениям, Министерство национальной безопасности контролировало главный шлюз доступа в Интернет, а на нескольких серверах, принадлежащих Туркменскому агентству связи, работало программное обеспечение, позволяющее правительству записывать разговоры по интернет-протоколу передачи голоса, включать компьютерные камеры и микрофоны, а также регистрировать нажатия клавиш. Власти заблокировали доступ к веб-сайтам, которые они считают чувствительными, включая YouTube, Twitter и Facebook, а также к подключениям виртуальных частных сетей, в том числе дипломатических миссий и международных компаний; они сильно ограничили доступ к другим веб-сайтам. Фонд Qurium Media Foundation сообщил в 2019 году, что власти заблокировали 133 самых популярных в мире веб-сайта. Были сообщения о том, что службы безопасности вызывали пользователей виртуальных частных сетей для обсуждения их деятельности в Интернете.

Скорость интернета крайне низкая, что сильно ограничивает доступ к информации, которая не заблокирована.

После трехдневного отключения в апреле компания Cloudflare сообщала о почти полной блокировке интернета на несколько дней в августе.

29 апреля Turkmen.news сообщил о блокировке мессенджера Discord в стране. По данным Международного партнерства по правам человека и Туркменской инициативы по правам человека, правительство произвольно блокировало сайты независимых организаций, находящихся за пределами страны, социальные сети и коммуникационные платформы, физически расположенные на территории страны. Согласно сообщениям, власти недавно активизировали кампанию против инструментов обхода Интернета, используемых для доступа к недоступным сайтам, систематически блокируя такие инструменты и запугивая людей, которые используют их для доступа к онлайн-контенту, критикующему правительство.

14 июля Turkmen.news сообщил, что власти Туркменистана заблокировали услуги Cloudflare, что привело к широкомасштабной блокировке интернета.
6 сентября Turkmen.news сообщил, что местные власти заблокировали сайты для дизайнеров Behance и Dribbble.

Ограничение академической свободы и культурных мероприятий

Правительство ограничивало академическую свободу и культурные мероприятия. Правительство не терпело критики политики правительства — особенно официальной позиции правительства, согласно которой COVID-19 не присутствует в стране — и президента в академических кругах и ограничивало исследования в областях, которые оно считало политически чувствительными.

Министерство культуры подвергало цензуре и контролировало все публичные выставки, включая музыкальные, художественные и культурные мероприятия. Правительство строго контролировало постановку пьес и спектаклей в государственных театрах. Власти также строго контролировали кинопоказы и ограничивали их показ только одобренными фильмами с дубляжом или субтитрами на туркменском и русском языках, если только они не спонсировались иностранным посольством.

B. Свобода мирных собраний и объединений

Правительство ограничило свободу мирных собраний и объединений.

Свобода мирных собраний

Конституция и закон предусматривают свободу мирных собраний, однако правительство ограничило это право, не выдавая необходимых разрешений на проведение публичных собраний и демонстраций и не разрешая незарегистрированным организациям проводить демонстрации. Незарегистрированным религиозным группам не разрешалось проводить собрания, согласно закону страны о религии. Силы безопасности запугивали группы, которые пытались проводить собрания в частных домах вопреки закону.

Свобода объединений

Хотя конституция и закон предусматривают свободу объединений, правительство ограничивает это право. Закон требует, чтобы все НПО регистрировались в Министерстве юстиции, а вся иностранная помощь координировалась через Министерство иностранных дел. Деятельность незарегистрированных НПО наказывается штрафом, краткосрочным арестом и конфискацией имущества. Закон требует, чтобы все религиозные группы регистрировались в Министерстве юстиции, и устанавливает график штрафов за религиозную деятельность, осуществляемую незарегистрированными группами.

Правительство сообщило, что по состоянию на конец года в стране было зарегистрировано 134 НПО, включая четыре новые общественные организации. Из зарегистрированных НПО международные организации признали независимыми лишь несколько. НПО сообщили, что правительство создает многочисленные административные препятствия для НПО, которые пытаются зарегистрироваться. Власти неоднократно отклоняли некоторые заявки по техническим причинам. Некоторые организации, ожидающие регистрации, нашли альтернативные способы осуществления деятельности, например, зарегистрировались в качестве коммерческих предприятий или дочерних компаний других зарегистрированных групп, но другие были вынуждены временно приостановить или ограничить свою деятельность. Хотя в законе говорится о существовании процесса регистрации иностранной помощи, НПО столкнулись с трудностями при регистрации двусторонней иностранной помощи в соответствии с указом 2013 года, требующим такой регистрации.

Наблюдатели отметили несколько барьеров на пути формирования и функционирования гражданского общества. К ним относятся правила, позволяющие Министерству юстиции направлять представителей на мероприятия и встречи ассоциаций, а также требования о том, чтобы ассоциации уведомляли правительство о своих планируемых мероприятиях.

C. Свобода вероисповедания

См. отчет Государственного департамента о международной свободе вероисповедания.

D. Свобода передвижения и право на выезд из страны

Конституция и законодательство не предусматривают свободу внутреннего передвижения, выезда за границу, эмиграции и репатриации.

Передвижение внутри страны: Закон требует наличия внутренних паспортов и регистрации по месту проживания. Лицам, проживающим или работающим без регистрации по месту временного проживания, грозит принудительная высылка на место постоянной регистрации. Требование о получении разрешения на поездки в приграничные районы остается в силе для всех иностранцев, желающих поехать в приграничные районы. Закон предусматривает внутреннюю ссылку, требуя от лиц проживать в определенной местности в течение определенного срока от двух до пяти лет.

Зарубежные поездки: Правительство продолжало запрещать некоторым гражданам выезд из страны в соответствии с Законом о миграции. Закон гласит, что гражданам может быть отказано в выезде из страны, «если их выезд противоречит» национальной безопасности.

НПО «Докажите, что они живы!» сообщила, что любой из правоохранительных органов страны может наложить запрет на выезд гражданина, и что в выезде может быть отказано выезжающим различных категорий, включая молодых людей, обязанных проходить военную службу; родственников лиц, предположительно осужденных и заключенных в тюрьму за предполагаемое покушение на жизнь или попытку переворота в 2002 году; а также журналистов, активистов гражданского общества и членов их семей. По оценкам группы, запрет на выезд по политическим мотивам распространяется на 20 000 человек.

Если Министерство иностранных дел не утвердило программу заранее, правительство обычно не разрешает гражданам выезжать за границу по программам, спонсируемым иностранными правительствами. Сотрудники иммиграционной службы часто останавливали несанкционированных выезжающих в аэропорту и не давали им уехать.

Закон предусматривает ограничения на поездки граждан, которые имели доступ к государственной тайне, представили фальсифицированную личную информацию, совершили серьезное преступление, находятся под наблюдением, могут стать жертвами торговли людьми, ранее нарушали закон страны назначения, или чья поездка противоречит интересам национальной безопасности. В некоторых случаях закон предусматривает временные ограничения на запрет на выезд, а также штрафы за его нарушение. Бывшим работникам государственного сектора, имевшим доступ к государственной тайне, запрещено выезжать за границу в течение пяти лет после прекращения работы в правительстве. Закон позволяет властям запрещать получателям президентского помилования выезд за границу на срок до двух лет.

7 июля «Хроники Туркменистана» сообщили, что Государственная миграционная служба не разрешает выезд детей, которые в 2015-2020 годах получили российское гражданство в упрощенном порядке из-за гражданства родителей. 24 августа Turkmen.news сообщил, что граждан Туркменистана, поступивших в российские вузы, продолжают снимать с рейсов в Россию. 23 августа двух граждан не пустили на самолет в Москву, в том числе одного, который был спонсирован российским правительством для обучения в российском университете. 11 августа четырем студентам не разрешили сесть на самолет в Москву, поскольку их университеты не были включены в утвержденный властями список.

E. Защита беженцев

Правительство не сотрудничает с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и другими гуманитарными организациями в предоставлении защиты и помощи беженцам, возвращающимся беженцам или лицам, ищущим убежище, а также другим лицам, вызывающим обеспокоенность. В 2009 году правительство приняло от УВКБ ООН ответственность за определение статуса беженца, но с тех пор не предоставляло статус беженца.

Доступ к убежищу: Закон предусматривает предоставление убежища или статуса беженца, и правительство создало систему предоставления защиты беженцам.

С 2005 года в стране не было официально зарегистрировано ни одного нового просителя убежища.
УВКБ ООН сообщило, что по состоянию на октябрь 2017 года в стране проживало в общей сложности 22 беженца по мандату УВКБ ООН. Каждый из них был индивидуально признан в соответствии с мандатом УВКБ ООН в период с 1998 по 2002 год. Мандатные беженцы обязаны ежегодно продлевать сертификаты УВКБ ООН в правительстве.

F. Статус и обращение с внутренне перемещенными лицами

Не применимо.

G. Лица без гражданства

В стране проживало значительное количество граждан бывшего Советского Союза, которые стали лицами без гражданства в связи с распадом СССР. По последним подсчетам УВКБ ООН в 2015 году в стране насчитывалось 7 111 лиц без гражданства или лиц с неопределенным гражданством. УВКБ ООН больше не имеет доступа в страну, а правительство не предоставило обновленную информацию. Данные о количестве лиц без гражданства, которые также являются беженцами, отсутствуют. В последние годы правительство обычно ежегодно предоставляло гражданство более чем 1 000 лицам без гражданства. 30 сентября правительство предоставило гражданство 1 530 лицам.

Гражданство передается в основном по линии родителей; однако Закон об актах гражданского состояния, вступивший в силу в 2020 году, гласит, что правительство будет регистрировать рождение любого ребенка, родившегося в стране, включая тех, у кого родители не имеют документов. Требование, чтобы претенденты на гражданство доказывали, что они не являются гражданами другой страны, препятствует усилиям по установлению гражданства лиц, не имеющих документов. По данным Министерства иностранных дел, за последние несколько лет гражданство получили 28 167 человек.

Закон позволяет лицам без гражданства проживать в стране на законных основаниях и совершать международные поездки при наличии выданных правительством удостоверений личности и проездных документов. Лица без гражданства, не имеющие документов, не имеют доступа к государственным пособиям, образованию или возможностям трудоустройства.

Раздел 3. Свобода участия в политическом процессе

Несмотря на положение Конституции, предоставляющее гражданам возможность выбирать правительство на периодических выборах на основе всеобщего и равного избирательного права, в стране не было свободных и справедливых выборов. Не существовало bona fide политической оппозиции президенту, а альтернативные кандидаты представляли производные партийные структуры, такие как контролируемый государством Союз промышленников и предпринимателей, или были членами индивидуальных инициативных групп. Президентские выборы проводятся тайным голосованием под руководством Центральной комиссии по проведению выборов и референдумов Туркменистана. По данным Организации по безопасности и сотрудничеству (ОБСЕ), закон о выборах не соответствует стандартам ОБСЕ.

Выборы и политическое участие

Последние выборы: 12 марта в стране прошли президентские выборы; Сердар Бердымухамедов, сын уходящего президента Гурбангулы Бердымухамедова, победил и вступил в должность 19 марта. В выборах приняли участие девять кандидатов. По данным Центральной комиссии по выборам и референдумам (ЦИК) Туркменистана, за ходом выборов следили 2 726 национальных наблюдателей, выдвинутых политическими партиями, общественными организациями, группами гражданского общества и кандидатами. Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ и другие организации отказались наблюдать за выборами, учитывая обширную историю нарушений на выборах и коррупции в стране, а также тот факт, что она не приняла ни одной рекомендации БДИПЧ из их отчетов за 2017 и 2018 годы. Первые выборы в Халк Маслахаты (Народный совет) Милли Генеш (Национальное собрание) состоялись в апреле 2021 года, в которых 112 кандидатов баллотировались на 48 мест, а президент назначил восемь членов. За процессом выборов с тайным голосованием следили 440 национальных наблюдателей, международных наблюдателей не было.

Политические партии и участие в политической жизни: Закон крайне затрудняет организацию, выдвижение кандидатов и проведение кампаний для действительно независимых политических партий, поскольку наделяет Министерство юстиции широкими полномочиями в отношении процесса регистрации и контроля за партийными собраниями. Закон запрещает политические партии, основанные на религии, регионе или профессии, а также партии, «оскорбляющие моральные нормы». Закон не объясняет, как партия может обжаловать свое закрытие правительством. Закон разрешает общественным объединениям и организациям выдвигать кандидатов на выборные должности.

В стране не действуют ни организованная оппозиция, ни независимые политические группы. Три зарегистрированные политические партии — это правящая Демократическая партия (бывшая Коммунистическая партия), Партия промышленников и предпринимателей и Аграрная партия. Правительство официально не запрещало членство в других политических организациях, но не было сообщений о лицах, заявивших о своем членстве в других политических организациях, кроме этих трех партий и небольшого числа представителей отдельных инициативных групп. Власти не разрешали оппозиционным движениям, находящимся за рубежом, включая Республиканскую партию Туркменистана в изгнании, действовать на территории страны.

Участие женщин и представителей групп меньшинств: Ни один закон не ограничивает участие женщин или представителей меньшинств в политическом процессе, и они участвовали, хотя их представительство и влияние были ограничены. Хотя женщины занимали видные государственные должности, включая пост спикера нижней палаты (Меджлиса), только одна женщина работала в Кабинете министров, состоящем из 12 членов (в качестве заместителя председателя по вопросам культуры, телевидения и прессы). Правительство отдавало предпочтение при назначении на государственные должности этническим туркменам, но этнические меньшинства занимали некоторые руководящие государственные должности. Представители племени ахал-теке, принадлежащего президенту, самого многочисленного в стране, занимали самые видные роли в культурной и политической жизни.

Раздел 4. Коррупция и недостаточная прозрачность государственных органов

Коррупция: Поступали многочисленные сообщения о коррупции в правительстве. По оценкам Freedom House, Transparency International и Всемирного банка «Всемирные показатели управления», в стране существует серьезная проблема коррупции. Хотя закон предусматривает уголовное наказание за коррупцию среди чиновников, правительство неэффективно применяло этот закон. По мнению аналитиков, факторами, способствующими коррупции, являются существование сетей патронажа, низкие зарплаты в правительстве, которые во второй половине года выплачивались с опозданием на три месяца, отсутствие прозрачности и подотчетности в бюджетной сфере, отсутствие опубликованных макроэкономических данных и страх мести правительства в отношении граждан, решивших привлечь внимание к коррупционным действиям.

В стране нет независимых институтов, занимающихся борьбой с коррупцией. Борьба с коррупцией в последние годы, как правило, носила выборочный характер и была связана с конфликтами внутри правящей элиты. Антикоррупционные органы, как утверждается, использовались для вымогательства доходов у богатых чиновников и бизнесменов.

5 мая во время ежемесячного заседания Совета безопасности генеральный прокурор Батыр Атдаев сообщил о результатах расследования предполагаемой коррупции и взяточничества в Министерстве торговли и внешнеэкономических связей. Двенадцать человек (работавшие в объединениях потребителей, на складах, продавцами в магазинах) были осуждены и получили тюремные сроки от восьми до 20 лет.

27 июня Turkmen.news сообщил, что полиция арестовала Ходжанепеса Ханова, начальника отдела регистрации и распределения жилых домов мэрии Ашхабада, по подозрению в получении взятки за выделение квартир, принадлежащих государству.

Раздел 5. Отношение органов власти к расследованиям предполагаемых нарушений прав человека, проводимым международными и неправительственными организациями

Ни одна отечественная НПО не занималась исключительно правами человека, хотя некоторые работали над смежными социальными вопросами. Правительство отказалось регистрировать организации, занимающиеся исключительно правами человека, и сделало деятельность незарегистрированных организаций незаконной. Правительство продолжало контролировать деятельность неполитических социальных и культурных организаций.

В стране не было международных правозащитных НПО с постоянным присутствием, хотя правительство разрешает международным организациям, таким как ОБСЕ, иметь постоянное представительство. Правительственные ограничения на свободу слова, печати и объединений серьезно ограничивали возможности международных организаций проводить расследования, понимать и всесторонне оценивать политику и практику правительства в области прав человека.

Организация Объединенных Наций и другие международные организации: Рабочая группа ООН по насильственным или недобровольным исчезновениям запросила приглашение посетить страну в 2020 году, но правительство не ответило. Миссия Международной Организации Труда посетила страну в сентябре и ноябре, чтобы обсудить вопросы принудительного труда, особенно при сборе хлопка, и возможность создания наблюдательного офиса в стране.

Государственные органы по правам человека: Институт Государства, Права и Демократии не является независимым органом, и его возможности по получению возмещения для граждан были ограничены. Институт, созданный в 1996 году, имеет мандат на поддержку демократизации. Межведомственная комиссия по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права собирается два раза в год для координации выполнения ограниченного числа рекомендаций международных органов по правам человека. В обеих палатах парламента есть комитеты, в задачи которых входит защита прав человека в стране.

В правительстве есть омбудсмен, который, согласно закону, должен быть назначен президентом и утвержден парламентом. Закон наделяет омбудсмена полномочиями получать и рассматривать обращения граждан о нарушениях прав человека, подтверждать или опровергать факт нарушения и консультировать заявителя по вопросам правовой защиты. Омбудсмен обязан представлять ежегодный доклад о правах человека президенту и парламенту, который должен быть опубликован и распространен через местные СМИ.

В 2021 году в офис Уполномоченного по правам человека поступило 244 письменных и 111 устных обращений. Только 79 обращений были приняты к рассмотрению. Девять обращений, включая три обращения из 2020 года, были разрешены.

Раздел 6. Дискриминация и насилие в обществе

Женщины

Изнасилование и бытовое насилие: Закон предусматривает уголовное наказание за изнасилование в виде тюремного заключения сроком от трех до пятнадцати лет. Изнасилование потерпевшей, не достигшей четырнадцатилетнего возраста, наказывается лишением свободы сроком от 10 до 25 лет. Культурные предубеждения, препятствующие сообщению об изнасиловании или признанию самого факта, затрудняли определение масштаба проблемы. Закон запрещает бытовое насилие, включая жестокость одного супруга по отношению к другому, и предусматривает в Уголовном кодексе положения, касающиеся умышленного причинения вреда здоровью. Меры наказания зависят от степени повреждений и варьируются от штрафов до лишения свободы на срок 15 лет, хотя на практике соблюдение закона обеспечивалось непоследовательно. Единичные сообщения о бытовом насилии против женщин поступали достаточно часто; большинство жертв бытового насилия хранили молчание, поскольку не знали о своих правах или опасались еще большего насилия со стороны мужей или родственников.

26 августа правительство представило выборочное обследование, проведенное в феврале — апреле 2020 года, на тему «Здоровье и статус женщины в семье в Туркменистане». Опрос охватил женщин из 3569 домохозяйств в возрасте 18–59 лет, проживающих во всех велаятах и Ашхабаде. Опрос проводился при технической поддержке Фонда ООН в области народонаселения (UNFPA), при финансировании правительства и поддержке международных организаций. По данным исследования, каждая восьмая, или 12% женщин хотя бы раз в жизни подвергалась физическому или сексуальному насилию со стороны мужа или партнера; каждая шестая женщина в стране, или 16%, подвергались той или иной форме насилия со стороны сексуального партнера.
Сексуальное домогательство: Законы, прямо запрещающие сексуальное домогательство, отсутствуют. Поступали сообщения, позволяющие предположить существование сексуального домогательства на рабочем месте.

Репродуктивные права: Не было сообщений о принудительных абортах или принудительной стерилизации со стороны государственных органов. Работая с UNFPA, правительство по мере возможности предоставляло медицинские услуги, включая профилактику ВИЧ, противозачаточные препараты, судебно-медицинскую экспертизу и психологическую помощь жертвам сексуального насилия в течение 72 часов после сообщения о нападении. Закон гласит, что женщины имеют право на медицинское обслуживание, включая дородовое наблюдение и безопасную и эффективную контрацепцию. Женщины имеют право свободно пользоваться контрацептивами. Некоторые женщины в отдаленных районах рожают дома, вместо того чтобы совершать долгую или трудную поездку в больницу или клинику. По данным UNFPA, 74 процента женщин в возрасте от 15 до 49 лет используют те или иные средства контрацепции в целях планирования семьи. По данным UNFPA, коэффициент подростковой рождаемости на 1000 девушек в возрасте 15-19 лет составил 22 из 1000, или 2,2 процента.

По данным правительства, 10 видов современных контрацептивов включены в список жизненно важных лекарств и выдаются бесплатно женщинам из группы риска (женщины с хроническими заболеваниями; женщины, имеющие восемь и более детей; девушки-подростки в возрасте 15-19 лет). Жертвам сексуального насилия предоставляются услуги по прерыванию беременности.

Дискриминация: Согласно закону женщины полностью равноправны с мужчинами, включая равную оплату труда, доступ к кредитам, возможность создавать бизнес и владеть им, а также возможность устройства на государственную должность. Тем не менее из-за культурных предубеждений женщины продолжали подвергаться дискриминации, и положения законодательства не применялись достаточно последовательно.

19 апреля Turkmen.news сообщил о запрете всех услуг салонов красоты, которые связаны с введением в организм «посторонних предметов». Turkmen.news сообщил, что власти Ашхабада направили в школы, технические и профессиональные училища Туркменабата и некоторых районов Лебапского велаята директивы о необходимости пропаганды отказа от косметики, окрашивания волос, маникюра, педикюра и татуировок. Некоторые источники Turkmen.news утверждали, что государственные органы ввели дресс-код для женщин, т.е. штаны под платья.

15 июня Turkmen.news сообщил, что женщинам отказали в праве продлить водительские права под предлогом отсутствия автомобиля. Как сообщается, дорожная полиция отказывается регистрировать автомобиль на женщин моложе 40 лет. Женщины, особенно моложе 40 лет, не могут получить новые водительские права под предлогом того, что они не сдали обязательный экзамен по вождению. Некоторые женщины проваливали тест более пятидесяти раз, в то время как мужчины, как правило, сдают его с нескольких попыток.

В апреле The Diplomat сообщил, что в Государственном энергетическом институте для женщин-преподавателей и студентов была проведена образовательная встреча на тему «Нормы туркменских национальных традиций, святость брака и семьи, этикет». Десять дней спустя газета «Current Time Asia» сообщила, что сотрудницы государственных учреждений и предприятий Марыйского велаята должны поклясться отказаться от использования косметики и красящих средств для волос, маникюра, ношения облегающей фигуру одежды и применения инъекционных препаратов типа ботокса. Кроме того, женщины должны были пообещать, что будут носить традиционные платья в паре с вышитым балаком https://utahfolkarts.omeka.net/exhibits/show/traditionaltextiles/turkmenembroidery/keteni (штанами). Невыполнение этого обещания могло привести к увольнению.

В августе новое исследование «Здоровье и статус женщины в семье в Туркменистане» отметило, что распространенность экономического насилия среди женщин, состоящих в браке или отношениях и имеющих собственный доход, в трех регионах (Дашогузском, Лебапском и Марыйском велаятах) оказалась выше, чем в среднем по стране. Данные показывают, что опрашиваемые часто сталкивались с ситуацией, когда муж или партнер забирал их деньги. Жители Ашхабада также чаще, чем в среднем по стране, были вынуждены оставить работу или отказаться от предложения работы под давлением мужа или партнера.

Системное расовое или этническое насилие и дискриминация

Закон предусматривает равные права и свободы для всех граждан.

Закон определяет туркменский язык как официальный, и в настоящее время он является основным языком, изучаемым в государственных школах, хотя закон также предусматривает права носителей языков меньшинств. Русский язык по-прежнему преобладает в торговле, но туркменский язык становится все более распространенным в повседневной жизни. За пределами столицы туркменский язык был широко распространен. Правительство продолжало переходить к ведению официальных дел исключительно на туркменском языке.

Представители правительства, не говорящие на туркменском языке, отмечали, что некоторые возможности продвижения по службе и повышения в должности были для них недоступны, и только несколько туркмен, не являющихся этническими гражданами, занимали высокие посты в правительстве. Претенденты на государственные должности должны были предоставить информацию о своей родословной в трех поколениях.

Дети

Регистрация рождения: По закону ребенок получает гражданство на основании гражданства одного из родителей. Закон «Об актах гражданского состояния» предусматривает всеобщую регистрацию рождения любого ребенка, родившегося на территории страны, а ребенок, родившийся у лиц без гражданства, имеющих статус постоянного жителя страны, также является гражданином.

Жестокое обращение с детьми: Жестокое обращение с детьми криминализировано и обозначено в законе как один из критериев для лишения родительских прав.

По данным государственного исследования «Здоровье и положение женщины в семье в Туркменистане», 1,6 процента женщин пережили сексуальное насилие в детстве (до 15 лет).

Детские, ранние и принудительные браки: По закону минимальный возраст вступления в брак составляет 18 лет. Достоверных сообщений о детских, ранних и принудительных браках не поступало.

Сексуальная эксплуатация детей: Официально установленный в стране возраст согласия — 16 лет. Закон запрещает производство порнографических материалов или объектов с целью распространения, рекламы или торговли в распечатанном виде, кино- и видеофильмов, изображений или других объектов порнографического характера, включая все вышеперечисленное с участием детей.

Антисемитизм
В стране отсутствует организованная еврейская община. По данным на 2016 год, в Ашхабаде проживает от 200 до 250 евреев. Сообщений о проявлениях антисемитизма не поступало.

Торговля людьми
См. доклад Государственного департамента США о торговле людьми, Trafficking in Persons Report

Акты насилия, криминализация и другие злоупотребления на основе сексуальной ориентации, гендерной идентичности или самовыражения, или половых признаков

Криминализация: Сексуальные контакты между мужчинами являются незаконными. Закон также предусматривает наказание до 20 лет за распространение ВИЧ или других инфекций, передающихся половым путем, через однополые контакты. В законе не упоминаются однополые сексуальные контакты между женщинами. Исполнение закона было выборочным.

Насилие в отношении лиц ЛГБТК+: Лесбиянки, геи, бисексуалы, трансгендеры, квир или интерсексуалы (ЛГБТК+), находящиеся под арестом, сообщили, что подвергаются шантажу, преследованиям, вымогательству и унизительной тактике со стороны государственных органов. Сообщений о насилии в отношении ЛГБТКВИ+ не поступало, но сообщения были ограничены страхом ЛГБТКВИ+ перед законами, криминализирующими статус ЛГБТКВИ+.

Дискриминация: Антидискриминационные законы не распространяются на ЛГБТК+, и дискриминация была повсеместной.

Доступность юридического признания пола: Правительство не предоставило трансгендерным лицам никакой правовой защиты или признания их гендерной идентичности.

Принудительные или насильственные медицинские или психологические практики, направленные на ЛГБТК+: Нет никаких сообщений о практике так называемой конверсионной терапии.

Ограничение свободы выражения мнений, ассоциации или мирных собраний: Свобода выражения мнений, ассоциаций и мирных собраний технически предусмотрена законом, но эти свободы были сильно ограничены для ЛГБТК+, особенно свобода мирных собраний.

Лица с ограниченными возможностями

Закон запрещает дискриминацию лиц с физическими, сенсорными, нарушениями, нарушениями интеллектуальных функций или психическими расстройствами в сфере занятости, образования, доступа к здравоохранению и предоставления государственных услуг в других областях. Тем не менее, практическое применение закона, например, доступность государственных и частных зданий, отличается. Члены сообщества по защите прав лиц с ограниченными возможностями сообщили, что инвалиды, как правило, не могут найти удовлетворительную работу из-за дискриминации.

Правительство предоставляет пособия и пенсии лицам с ограниченными возможностями, а также жилье, бесплатное медицинское обслуживание и освобождение от налогов.

Раздел 7. Права работников

Свобода ассоциаций и право на коллективные переговоры

Закон предоставляет работникам право на создание независимых союзов и вступление в них, а также на ведение коллективных переговоров с работодателями. Закон запрещает проведение забастовок работниками. Закон не запрещает антипрофсоюзную дискриминацию в отношении членов и организаторов профсоюзов. Отсутствуют механизмы рассмотрения жалоб на дискриминацию, также закон не предусматривает восстановления на работе лиц, уволенных за профсоюзную деятельность.

Правительство не соблюдало принцип свободы объединений и право на заключение коллективных договоров и не обеспечивало эффективное применение закона. Не предусмотрено никаких штрафов для предотвращения нарушений в этой сфере. Все ремесленные и профессиональные союзы контролировались правительством и не могли принимать самостоятельных решений в отношении собственной деятельности. Власти не позволяли частным лицам создавать независимые профсоюзы. В стране не было профсоюзных НПО.

Правительство не соблюдало принцип свободы объединений и право на заключение коллективных договоров и не обеспечивало эффективное применение закона. Не предусмотрено никаких штрафов для предотвращения нарушений в этой сфере. Все ремесленные и профессиональные союзы контролировались государством, а руководство профсоюзов назначалось правительством, а не избиралось демократическим путем членами профсоюза. Работники не могли реализовать независимый или представительный голос в деятельности профсоюзов, в которых доминировало государство. Власти не позволяли частным лицам создавать независимые профсоюзы. В стране не было профсоюзных НПО.

В каждом государственном учреждении есть профсоюз, который может принимать жалобы, связанные с трудовыми вопросами, как и уполномоченный по правам человека в стране, но эти профсоюзы неохотно сообщали о жалобах из-за страха возмездия.

B. Запрет на использование принудительного или подневольного труда

Закон запрещает любые формы принудительного или подневольного труда. Тем не менее, государственная политика продолжала сохранять обязательный общественный труд по поручению правительства. Закон разрешает работодателям требовать от работников выполнения работы, не связанной с их трудовой деятельностью. Закон допускает использование принудительного труда в качестве наказания за совершение уголовных преступлений, и содержит требование, в соответствии с которым место работы осужденных и вид выполняемой ими работы определяются администрацией исправительного учреждения, а это означает, что потенциально они могут работать также на частных предприятиях. Принудительный труд может также использоваться в качестве меры наказания за клевету и за нарушение установленного порядка организации собраний, митингов или демонстраций.

Закон предусматривает расследование, преследование и наказание подозреваемых в принудительном труде и других преступлениях, связанных с торговлей людьми. Правительство не сообщало о количестве приговоров по уголовному кодексу, не выявило жертв и не выполнило положения закона о защите жертв. Ресурсы, инспекции и средства защиты были недостаточными. Информация о достаточности и последовательности наказаний за нарушения была недоступна, но такие наказания в любом случае редко применялись к нарушителям.

Правительство заставляло студентов и работников бюджетной сферы работать на неоплачиваемых вспомогательных должностях во время спонсируемых правительством мероприятий, таких как парады, спортивные соревнования или праздничные торжества. Кроме того, правительство принудительно мобилизовало студентов, учителей, врачей и других государственных служащих для участия в проектах общественных работ, таких как посадка деревьев и уборка улиц и общественных мест перед визитами президента или государственными праздниками. В стране были зафиксированы и другие формы принудительного детского труда (см. раздел 7.c.).

Правительство опубликовало Национальный план действий на 2021-2025 годы по борьбе с торговлей людьми. Однако правительство не представило никакой информации о судебных преследованиях или приговорах, не выявило жертв, не финансировало программы помощи жертвам и не внедряло законодательные положения о защите жертв.

В докладе Комитета экспертов Международной организации труда (МОТ), опубликованном в феврале, выражается обеспокоенность по поводу продолжающейся практики принудительного труда в хлопковом секторе. МОТ сообщила, что для выполнения установленных правительством квот на сбор хлопка, государственные чиновники заставляли некоторых работников частного сектора, солдат и работников бюджетной сферы (включая учителей, врачей, медсестер и других) собирать хлопок, иногда без оплаты и под угрозой административных наказаний, таких как увольнение, сокращение рабочего дня или вычеты из зарплаты, за отказ от выполнения. Также поступали сообщения о том, что работникам бюджетной сферы, которые отказывались участвовать в сборе хлопка, начислялись финансовые штрафы, чтобы их работодатели наняли замену сборщикам через нерегулируемую, неформальную систему. Тех, кого заставляли работать, заставляли подписывать заявления о том, что их работа была добровольной, но субботник, или гражданский проект, теряет свой добровольный характер из-за ассоциации штрафов с неучастием. Правительство также угрожало фермерам конфискацией земли, если они не выполняли квоты по сбору урожая. Людей привозили на фермы, расположенные далеко от их домов, размещали во временных антисанитарных помещениях на 10 и более дней и заставляли работать долгие часы без отдыха.
В июле Cotton Campaign, глобальная коалиция по защите трудовых прав, опубликовала свой отчет «Систематический принудительный труд при сборе урожая хлопка в 2021 году», в котором отметила, что в стране систематически использовался принудительный труд, навязанный государством, при сборе урожая хлопка в 2021 году.
Также см. отчет Государственного департамента о торговле людьми

C. Запрет на использование детского труда, минимальный возраст для работы по найму

Закон запрещает наихудшие формы детского труда. Согласно трудовому кодексу, минимальный возраст, по достижении которого человек может заключить трудовой договор или контракт, составляет 18 лет. Тем не менее лицо, достигшее 15 лет, может работать от четырех до шести часов в день, но не более 24 часов в неделю, с разрешения родителей и профсоюзов. Закон запрещает детям в возрасте от 16 до 18 лет работать более шести часов в день, или 36 часов в неделю. Закон также запрещает детям работать сверхурочно либо в период с 22.00 до 06.00 часов и защищает детей от эксплуатации на рабочем месте. Президентский указ 2005 г. запрещает детский труд во всех секторах и прямо указывает, что дети не могут участвовать в сборе хлопка. Дети неофициально работают на рынках и базарах носильщиками, перевозя телеги с тяжелыми грузами.

Министерство юстиции и Генеральная прокуратура отвечают за соблюдение запрета на детский труд и могут налагать наказания за нарушения, включая штрафы или приостановление деятельности работодателя на срок до трех месяцев, санкции, несоразмерные за другие аналогичные серьезные преступления, такие как похищение человека. Не было официальных данных или независимой отчетности о количестве нарушений, чтобы оценить, эффективно ли Министерство юстиции и Генеральная прокуратура применяют президентский указ 2005 года о запрете детского труда. Закон запрещает школьникам в возрасте от 14 до 30 лет работать в учебное время, но разрешает им работать в «добровольных» коллективных производственных практиках в свободное время. В некоторых школах обучение проходило в две смены в течение учебного дня, что может способствовать привлечению детей к детскому труду на сборе хлопка, поскольку эта работа вписывается в школьное расписание. Семьи, живущие в бедности, часто были вынуждены заставлять детей служить носильщиками на местных рынках и собирать морковь на полях. По сообщениям, детей заставляют работать на хлопковых и картофельных полях во время летних образовательных лагерей.

Также см. Список товаров, произведенных с использованием детского или принудительного труда Департамента труда.

D. Дискриминация в сфере занятости и профессиональной деятельности

Закон запрещает дискриминацию по признаку гражданства, расовой принадлежности, пола, происхождения, языка, религии, инвалидности, наличия ВИЧ-инфекции или других инфекционных заболеваний, политических убеждений и социального положения. Правительство не всегда эффективно применяет закон. Дискриминация лиц с ограниченными возможностями карается штрафами, которые были соизмеримы с другими законами, связанными с гражданскими правами, такими как вмешательство в выборы.

Закон не устанавливает наказаний за другие категории дискриминации. Для занятия некоторых государственных должностей требуется сдача языковых экзаменов, а для занятия всех государственных должностей — предоставление сведений об истории своей семьи на протяжении трех поколений. Члены гражданского общества сообщили, что в стране сохраняется сильное культурное предубеждение против женщин, занимающих властные и руководящие должности, что затрудняет для некоторых женщин получение руководящих должностей. Женщинам запрещено выполнять определенные задачи или работать, включая любые виды работ, связанные с ночной работой во время беременности. Хотя закон определяет политику социальной защиты лиц с ограниченными возможностями и устанавливает квоты и рабочие места для них, он не получил широкого распространения. Представители сообщества по защите прав лиц с ограниченными возможностями сообщили, что лица с ограниченными возможностями, как правило, не могут найти удовлетворительную работу из-за неофициальной дискриминации. Лица ЛГБТКИ+ сталкиваются с дискриминацией в сфере занятости и профессиональной деятельности. Информация о дискриминации в отношении внутренних трудящихся-мигрантов отсутствует.

E. Приемлемые условия труда

Законы о заработной плате и рабочем времени: Закон гласит, что сверхурочный труд или работа в праздничные и выходные дни должны оплачиваться в двойном размере выше обычной заработной платы. Закон запрещает беременным женщинам, женщинам с детьми до трех лет, женщинам с детьми-инвалидами в возрасте до 16 лет и родителям-одиночкам с двумя или более детьми работать сверхурочно. Законы, регулирующие оплату сверхурочных и праздничных дней, не обеспечиваются эффективным соблюдением. Правительство, а также многие работодатели частного сектора требовали от работников работать по 10 часов в день или шестой день без компенсации. По сообщениям, многие работники бюджетной сферы работали по субботам как минимум полдня. Штрафы за нарушение законов о минимальной заработной плате и сверхурочных не были четко определены, и не было государственного агентства, уполномоченного обеспечивать их соблюдение.

Безопасность и Охрана Труда: Стандарты безопасности и гигиены труда (OSH) не соответствовали основным отраслям промышленности страны. Не все работодатели обеспечивали строителей и промышленных рабочих занятых на более старых предприятиях, надлежащими средствами защиты и часто заставляли их работать в небезопасных условиях. Некоторые сельскохозяйственные рабочие подвергались опасностям для здоровья, связанной с применением дефолиантов при подготовке хлопковых полей к механизированной уборке. Работники не имели права выходить из рабочих ситуаций, угрожающих их здоровью или безопасности, без угрозы для их дальнейшего трудоустройства, а власти не защищали работников в таких ситуациях. Статистические данные о травмах и смертях на производстве отсутствовали.

Контроль за соблюдением законодательства о заработной плате, часах и охране труда: Правительство сообщило, что управления Министерства труда и социальной защиты населения Туркменистана проводят государственные инспекции труда на государственных предприятиях не реже одного раза в три года на предмет соблюдения законодательства и утвержденных годовых планов. В соответствии с утвержденными Министерством планами работы государственные инспекции были проведены на 1 719 предприятиях, организациях и учреждениях. Работодатели, замеченные в нарушениях, были оштрафованы по различным статьям Кодекса об административных правонарушениях. Профессиональные профсоюзы Туркменистана также имеют право проводить проверки и встречи с работниками по вопросам, связанным с соблюдением трудового законодательства.

Неформальный сектор: Достоверные данные о неформальном секторе экономики отсутствуют. В связи с пандемией число работников в неформальном секторе, вероятно, увеличилось, поскольку пандемия ухудшила условия жизни и повлияла на сектор услуг в экономике. Заработная плата в неформальном секторе является неофициальной и не регулируется государством. В 2020 году Организация Объединенных Наций сообщила, что сельское хозяйство является крупнейшим источником занятости в стране как в формальном, так и в неформальном секторах.